骏马辞岁寒风尽，金猴迎春喜气来。值此新春佳节来临之际，市农业经营管理局向全市人民致以诚挚的问候和节日的祝福！向一年来心系农经工作的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢和美好的祝愿！
　　2015年，市经管局充分发挥职能作用，解放思想，创新思路，大胆探索，先行先试，全市农经和国家农村改革试验区建设工作取得了明显成效。农经和农村改革工作任务超额完成，共完成了26.4万户、90万亩的农村土地承包经营权确权登记颁证任务，实现了全覆盖；积极推进农村土地产权制度改革，开展农村产权交易513宗，累计利用农村产权抵押贷款2亿元；扎实推进农村资产股份制改革，已完成了26个村居的改革试点任务；创新开展农村合作金融改革，全省新型农村合作金融试点工作座谈会在滕州召开，农民专业合作社信用互助“四四八”滕州模式在全省推广，先进做法被中办刊发，得到马凯副总理批示。中央农村工作领导小组副组长袁纯清来滕调研，对我们的工作给予了充分肯定。
　　（一）确实权、颁铁证，让农民吃下“定心丸”。农村产权是法律赋予农民的财产权利，我们通过做好“三地一房”等产权确权登记颁证工作，为深化改革奠定了基础。在农村土地承包经营权确权登记工作中，重点做到“三求”：一是求实。成立了市镇村三级综合办事机构，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织领导体系，实现了“有人办事”。市财政列支2000万元专项资金用于确权登记颁证工作，没有向农民摊派任何费用，实现了“有钱办事”。制定工作流程图和工作推进表，明确完成时限和责任人；建立考评机制，制定应急处置预案，实现了“有章理事”。二是求准。采取公开招标方式确定了测绘公司，以国土“二调”的底图和数据为基本依据，认真核对农户家庭承包信息、土地承包资料。工作启动后，对每户每块地的边界与权属进行调查核实，农户第一次签字确认；由测绘公司通过实测的方式绘制形成承包地地籍草图和归户表，农户第二次签字确认，确保数据准确、“四至”清晰。三是求公。探索建立了“五个阶段十八个步骤”为主要内容的农村土地承包经营权确权登记颁证“滕州模式”，即组织宣传培训、调查资料收集与数据库建立、入村调绘与勘测、村民议事与公示、登记颁证存档五个阶段和成立三级工作组、政策宣传与动员、承包信息核实、入户调查与核实、公示、村民申请登记、镇政府登记审核、市农经局登记审核、颁证登记存档等十八个步骤，确保了确权登记公开、公平、公正。截至目前，滕州所有涉农村居确权登记实现全覆盖。全省农村土地承包经营权确权登记颁证培训会议在滕州召开,在全国农村土地承包经营权确权登记培训会议和全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作电视会议上作了典型发言。同时，农村集体建设用地使用权确权登记完成1241宗；农民宅基地使用权确权登记完成273847宗；农民房屋所有权确权登记完成8.8万宗。
　　（二）抓交易、重规范，让农地成为“活资本”。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，通过交易、评估、抵押，让“死土地”变成“活资本”。一是入市交易。投资150余万元,于2013年6月建立了市级农村产权交易中心，21个镇街相继成立了农村产权交易所；同时创建了市级农村产权交易中心网站，下设镇街直通车。依托市级农村产权交易中心、镇街产权交易所，采取市场化方式，让有意愿流转土地经营权的农户把承包地流转给专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。二是资产评估。对有贷款需求的经营主体，由专业评估机构对拟抵押土地附着物及土地预期经营收益进行评估，并在镇街交易所办理抵押登记。三是抵押贷款。根据评估结果，由担保公司担保，金融部门审核后，确定授信额度和贷款期限。目前，开展农村产权交易513宗，利用农村产权抵押贷款2亿元。
　　（三）勤探索、多方式，让农业经营“规模化”。初步形成了四种规模经营方式。一是通过土地集中流转促进规模经营。出台了鼓励土地流转后成方连片规模经营的扶持政策，一家一户之间的流转少了，流转到新型经营主体的多了；单个农户流转的少了，整村流转的多了。目前，累计流转土地37万亩，占耕地总面积的30.8%，有35个村实现整村流转。二是通过全程托管促进规模经营。采取大户领办、合作社创办、农业企业联办等方式，对土地进行种管收全程托管服务。目前，滕州土地托管面积达35万亩。三是通过专业化服务促进规模经营。支持各类社会化专业服务组织，开展农机作业、农资供应、统防统治、技术信息、产销对接等服务，以专业化服务促进规模经营。如滕州马铃薯种植通过社会化服务，形成集育种、生产、检测、储存、销售于一体的产业链，春秋两季马铃薯播种面积达到65万亩。四是通过股份合作促进规模经营。鼓励农业企业、合作社建设生产基地，实行股份合作，形成了以企业为龙头、合作社为支撑、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的良性发展格局。滕州标准化基地达到47万亩；“三品一标”总数达到163个。
　　（四）抓培育、优机制，让经营主体“多元化”。优化主体培育机制，采取以奖代补、直接补贴、贷款贴息等方式进行扶持，重点培育了四种新型经营主体。一是扶持壮大农业龙头企业。大力实施“228”培树工程，对盈泰集团、恒仁工贸2家年主营业务收入在10亿元以上的龙头企业，对春藤食品、东启公司2家年主营业务收入在5亿元以上的龙头企业，对大宗生物、日盈食品等8家年主营业务收入在1亿元以上以及其他的成长型龙头企业，进行分类指导和支持引导。目前，规模以上农业龙头企业总数达到129家，其中国家级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业15家。二是规范组建农民合作社。开展示范农民合作社创建活动，共发展各类农民专业合作社达到1500家，其中国家级示范社2家、省级示范社11家、枣庄市级示范社25家。三是积极培育家庭农场。出台滕州市家庭农场管理办法，健全完善财务审计制度，发展家庭农场125家。四是着力培养专业大户。围绕粮食、马铃薯等优势主导产业，加大政策扶持和技术指导，积极培育新型职业农民，种植规模300亩以上专业大户发展到120家。与此同时，五大新型经营主体也有力带动了其他特色农业生产，标准化养殖场发展到931处，滕州被评为全省高效特色畜牧业示范县、秸秆养畜示范县；发展经济林17.1万亩、花卉苗木6.5万亩、林下经济12.6万亩，发展特色产业园41家，滕州被评为全国林下经济发展示范县；各类果树种植面积发展到25万亩，滕州被评为中国果菜生态优质产品十强市。标准化鱼塘面积达到2.7万亩，休闲渔业基地达到36处。
　　（五）搭平台、破难题，让社会化服务“惠三农”。一方面抓好公益性社会化服务。规划建设了为农服务中心5处，为新型经营主体提供一站式综合服务。实施了基层农技推广项目，建立了农作物病虫害监测预警中心、动物疫病防控中心，农作物病虫害统防统治率达56%，重大动物疫病防控率达到100%，小麦、玉米政策性农业保险实现全覆盖。另一方面抓好经营性社会化服务。目前，滕州共有各类经营性社会化服务组织328家，服务领域涉及农业生产、加工、储运、质量安全、测土配方、土地托管等多个领域。引进中国第三方检测与验证服务，中国检测行业首家上市公司——深圳华测检测技术股份有限公司，实施了总投资1.8亿美元的国家级食品安全检测中心及专供市场项目，成为华测在山东省设立的第二家检测中心。
　　（六）抓延伸、重创新，让农村综合改革“增活力”。按照枣庄市“三延伸一创新”的总体思路，结合滕州实际，在抓好土地确权交易的基础上，着力抓了以下五项改革:一是积极推进农村资产股份合作制改革。探索建立了以级索镇北杨楼村为代表的资产保护型、以北辛街道北楼居为代表的增量扩股型、以南沙河镇上营村为代表的资产分红型等三种类型的集体股权改革模式。目前，已完成了28个村居的改革试点任务。二是深化林权配套改革。累计流转林地10.2万亩，办理林权抵押贷款1.5亿元。三是加快农村金融改革。选择龙阳镇祥龙马铃薯专业合作社作为试点,探索了以“内部合作、承诺出资、一人一户、用时互助”为内容的“四个原则”，以“社员申请、民主决策、二次转账、按季分红”为内容“四个节点”，以“出资承诺、开立账户、评议授信、借款申请、审核审批、签订合同、资金归集发放、借后管理”为内容的“八步流程”“四四八”改革模式。目前，开展资金互助合作社13家,互助资金总规模2336万元，累计借出资金1030万元。四是实施供销社综合改革。构建合作经济组织体系，牵头成立了市级农民合作社联合社，规范发展农民合作社50家，镇级和区域农民合作社联合社12家，培训农民1万余人次;构建农业社会化服务体系，建成使用了供销社为农服务中心10处，采取租赁合作、股份合作、加盟合作等方式，与103个村“两委”开展社村共建项目236个;构建农村现代流通服务体系，优化提升日用品、农资、农产品、再生资源等各类网点50家，总数达1460家，开工建设东郭、官桥、西岗等供销社商贸中心5处，初步形成了覆盖市、镇、村三级现代流通服务体系。
　　（七）抓委托、重监管，让农村三资“规范化”。一是“三资”委托代理制全面建立。在去年清产核资工作开展的基础上，以清理结果为基数，建立健全了“三资”各类台账，实现了动态管理、长效监督。以市、镇街两级农村会计委托代理中心为依托，建立了农村集体“三资”委托代理中心，全面实行了农村集体“三资”委托代理服务,全市所辖1161个涉农村居全部实现了“三资”委托代理。截至目前，全市已累计代理村级资金190.31亿元，代理资金余额9756万元。二是“三资”监管网络化全面实行。在全市21个镇街建立了融合资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、报表分析、预警提醒、网络公开等七项功能于一体的农村集体“三资”监管网络平台，形成了“市、镇、村”三级网络监督管理体系，实现了农村集体“三资”管理标准化配置、电子化办公、差异化管理和专业化服务的科学管理模式。
　　（八）多渠道、重实效，实现惠农政策“全面化”。是党的强农惠农政策得到落实。按照上级要求，认真开展一年一度的小麦种植面积核定工作。2015年，全市共发放放粮补与农资综合补贴资金9666.16万元,核定和种粮家庭农场180户，发放种粮大户奖补资金148.92万元。二是农民负担日常监管制度全面建立。全面落实农民负担监督管理“五项制度”，确保农民负担日常监管有章可循。严格落实减负目标管理责任制，与镇街签订了减负目标责任书。严格执行农民负担监督卡制，发放农民负担监督卡150万份。严格执行“一票否决制”，完成了迎接枣庄市减轻农民负担“一票否决”考核工作。三是村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作进展良好。本着“积极稳妥、试点先行、逐步推广、全面实施”的工作思路，认真组织开展每年度村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报工作，指导镇街严格按照议事程序进行项目申报，并做好相关资料整理工作，对申报项目进行审核、汇总，2015年，争取省级以上一事一议财政奖补资金1860万元，有效改善了我市农村人居生活环境，促进了农村公益事业的发展。
　　展望2016年，我们充满信心，激情满怀。新的一年也必将是我们抓住机遇，实现全市农经和农村改革工作的新突破。历史的期待，光荣的任务。在这辞旧迎新的时刻，在这机遇与挑战并存的转折之际，让市经管局全体干部团结起来，在市委市政府正确领导下，深入贯彻落实各级农经工作精神，积极进取，勇于开拓，为提升我市农经新水平和实现农村改革新突破作出应有的贡献。