市物价局局长 孔凡臣

　　羊献银毫书捷报，猴舞金棒展宏图。随着新年钟声的敲响，我们告别了硕果累累的2015年，迎来了充满希望的2016年，又站在一个崭新的历史起点上。在这辞旧迎新的美好时刻，我谨代表滕州市物价局全体干部职工向全市人民拜年！向一如既往关心、支持我市物价工作的各级领导、各界朋友表示最衷心的感谢和最诚挚的祝福！祝大家身体健康，工作顺利，合家欢乐，万事如意！
　　一个前进的时代总有一种向上的精神，一个发展的社会总有一种积极的主流，一个奋进的集体总有一种昂扬的力量，一个有为的团队总有一种不懈的追求。刚刚过去的2015年，是极不平凡的一年，是市物价局整体工作再上新水平、服务民生再创新成绩、物价队伍再塑新形象的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导和省、枣庄市物价局的有力指导下，市物价局牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总基调，全面落实市委、市政府的各项决策部署，主动适应引领经济发展新常态，履职尽责、真抓实干，攻坚克难、锐意进取，在重点领域价格改革方面取得突破，在稳增长调结构方面运用价格政策持续发力，在强化价格监管和规范市场价格秩序方面严格执法，在深入推进简政放权、优化服务、惠民利民方面提升工作水平，圆满完成了年度工作目标任务，赢得了各级党委、政府和广大群众的充分肯定，为加快建设幸福滕州创造了良好的价格环境。2015年12月7日，李克强总理到国家发改委考察，观看了国家发改委“十二五”工作纪实展板，我市价格惠民药店是山东省唯一入选的内容；5月29日，全省蔬菜目标价格保险工作座谈会在我市召开，我市蔬菜价格保险工作经验做法在全省推广。一年来，市物价局还以突出成绩获得了全国价格监测信息工作先进单位、全国价格宣传工作先进单位等多项荣誉；新华社、《中国经济导报》、《大众日报》接连刊登了我市价格惠民服务及蔬菜目标价格保险工作的经验；海南、福建、江苏等省物价局及全国20余家市县物价部门先后来我市考察学习。总结起来，可以概括为六大亮点：
　　（一）循序渐进，整体协同，深化价格改革迈出了新步伐。
　　坚持把深化改革作为助推发展的突破口，全面加大价格改革力度。一是省级价格改革试点工作取得显著成效。蔬菜目标价格保险工作经验在全省推广。年初，我市被列为全省首批4个蔬菜目标价格保险试点市之一，在全省率先开展了马铃薯、大白菜和大葱三个品种的蔬菜目标价格保险试点工作，累计投保面积27.19万亩，参保率达96%，共争取省级财政补贴2553万元，累计赔付参保农户2925万元，真正解决了制约农业发展的“菜贱伤农”问题，稳定了蔬菜市场价格，增加了农民收入，促进了经济发展。区域综合水价改革试点工作顺利推进。年初，通过积极争取，我市被列为全省2个区域综合水价改革试点县市之一。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，对全市供水、用水及水价情况进行了全面调查，并对马河、户主、岩马和南水北调滕州配套工程工业供水成本进行了严格监审，科学制定了我市区域内多水源综合水价，探索出一条全省区域综合水价改革可借鉴、可复制的模式，得到了省市有关部门的充分认可。二是重点领域价格改革实现新突破。居民阶梯气价和阶梯水价平稳出台，大部分居民支出不增反降。精心设计气价和水价改革方案，制定了符合我市实际的居民用水用气三个阶梯数量和阶梯价格。在我省绝大部分市县上调居民用户水价和气价的情况下，我市85%左右的居民用水用气价格不增反降，普通居民用户在将燃气表更换费用纳入气价后，第一阶梯用气价格仅为2.25元/立方米，比原来的价格下降了0.1元/立方米；居民第一阶梯用水基本价格不但保持不变，而且取消了高层居民用户二次加压运行费用。我市供水和供气价格改革听证会于2015年12月22日顺利召开，社会反应良好。居民阶梯气价和阶梯水价政策出台后，年可为城区居民用户减轻用气负担210余万元、用水负担近200万元。合理下调供热价格，市财政和用热企业负担明显减轻。去年以来，针对煤炭价格下降较多的实际，市物价局及时对我市供热企业供热成本进行了监审，在此基础上，科学下调了新源热电有限公司和亿元煤矸石热电有限公司供热价格，将非居民供热销售价格由原来的189元/吨调整到171元/吨，年可为用热企业减少用热支出690余万元；将供热出厂价格分别由原来的133元/吨、155元/吨调整到118元/吨、138元/吨，年可为财政减少居民供暖补贴2560余万元。为加强环境整治，合理确定了非居民热水销售最高限价23元/吨，助力有关部门顺利取缔了城区锅炉；科学制定了级索镇污水处理价格标准，促进级索镇工业园区实现污水排放达标、合理收费；及时下调了非居民天然气销售价格，年可为非居民用户及车用户减少支出1.06亿元。
　　（二）标本兼治，综合施策，改善价格调控探索了新途径。
　　坚持把稳定物价作为保障和改善民生的出发点和落脚点，不断增强价格调控的预见性、针对性和灵活性，取得了显著效果。一是靠价调基金征收稳控物价。在今年经济形势较为严峻、企业经营相对困难的情形下，市物价局努力克服煤炭价格调节基金停征政策对征收工作的不利影响，积极探索创新价格调节基金的征收方式，加大对水泥、房地产行业的价格调节基金征收力度，全年共征收价格调节基金1036万，超额完成了市政府下达的征收任务。二是靠补贴扶持稳控物价。充分发挥价调基金的导向作用，不断健全完善价格调控补助方式。累计使用价格调节基金扶持30家平价商店及15家惠民药店建设，补贴城市公交、供暖等事业，一次性补贴达1.2亿元，在稳定物价中普惠了民生。三是靠监测预警稳控物价。在全市设立价格监测网点139个，配备监测人员150多名，在春节、五一、中秋等重大节日及日常期间，开展与群众生活密切相关的粮、油、肉、蛋、菜等商品价格重点监测巡查68次，对可能引发价格异常波动的倾向性、苗头性问题及时预警，准确分析价格变化，预测价格走势。四是靠信息引导稳控物价。先后向上级报送监测数据近300次、单品价格3600多个；上报《滕州市价格监测报告》12期，《滕州市价格形势分析》8期，为领导决策和调整政策提供可靠依据。在全省首家推行重要民生价格信息发布比对制度，建立“价比三家”信息窗口，通过各类媒体发布商品价格比对信息186期、“菜篮子”价格比对信息360多期，方便了群众“科学消费、选择购物”。
　　（三）善抓落实，严格监管，减负治乱工作实现了新突破。
　　坚持把清费减负治乱作为助推价格改革、促进经济发展的重要抓手，最大限度释放改革红利，切实为企业减负增效，助力企业“轻装快行”。一是加快简政放权，全面落实清费减负政策。依据国家、省和枣庄市规定，及时放开药品、民办教育等已形成竞争的商品和服务价格，做到目录之外无定价权。按照“接住管好、能放尽放”的原则，组织实施国家和省取消、暂停征收14项行政事业性收费和对小微企业减免13项行政事业性收费政策，放开9项经营服务性收费项目，目前我市保留行政事业性收费73项、经营服务性收费37项。各项减免费政策的执行，年可为企业减负600余万元。二是加强行政事业性收费监管方式改革。取消了收费许可证发放和年审手续，公布了2015年滕州市行政事业性收费及经营服务性收费项目目录，及时跟进事中事后监管，同步建立了收费单位情况和收支状况年度报告、收费目录清单制度，全面实施行政事业性收费网上监管。三是开展涉企收费清理规范工作。重点查处对已取消的行政事业性收费项目继续收费、强制提供服务并收费、不落实国家和省、市出台的价费优惠政策等乱收费行为，共检查单位30家，发现违规单位2家，没收其违法所得50.3万元，切实减轻了企业负担。四是完善社会收费观察点制度。与市监察局联合，对部分重点项目、企业、村（居）民、个体工商户进行调整，重新设立了社会收费观察点40个，并加强对其日常填报工作的督促指导，自观察点设立以来，共监测到各类收费信息541条，及时掌握了各层面收费情况，真正把价格监管的触角延伸到社会各个领域。五是加快推进依法行政。公布了物价部门权力清单和责任清单，制定了《行政审批项目清单》、《涉企行政事业性收费项目目录》、《居民缴费手册》、《机动车停放服务收费管理办法》等价格规范性文件，价格工作纳入法制化、制度化轨道。
　　（四）健全机制，完善规则，市场价格监管开拓了新局面。
　　坚持把价格监管作为转变职能的主攻方向，着重构建“四项机制”，努力营造公平有序、诚实守信的市场价格环境。一是构建“网格化”市场监管机制。依托“网格化”市场监管机制，不断创新监管方式，加大监管力度，通过日常巡查、节日检查，行政指导、提醒告诫等，引导大型商超、客运站点、餐饮行业、旅游景区加强价格自律，规范价格行为；通过向群众发放价格宣传政策资料、聘请群众参与价格监管活动等方式，不断提升群众的价格维权意识，着力规范市场价格秩序。全年共开展市场巡查46次，巡查大型超市、家电商场及个体门店1870家次，查纠市场不正当价格行为59起，实现经济制裁近10万元，清退消费者5万余元。二是构建“常态化”行业治理机制。按照省、市物价局安排部署，针对社会群众反映强烈的热点难点，相继组织开展了教育、卫生、供暖、物业等专项检查整治，严肃查处了各类强制收费、搭车收费等价格违法行为。全年共查处价格违法案件数51件，没收659.6万元，罚款100.7万元，退还群众40.57万元，有效保障了群众利益。三是构建“快捷化”举报办理机制。加强价格举报中心规范化建设，畅通“12358”投诉热线，建立国家、省、市、县“四级联网”举报信息管理系统，推行民声速递、民事速办、民情速达“三速工作法”。先后受理价格咨询、举报、投诉165件，没收6.69万元，罚款20.3万元，退还用户25.76万元，回复率、办结率均达100%。四是构建“社会化”诚信建设机制。利用明码标价宣传月活动，成功举办了首届价格知识电视大赛，通过笔试、初赛、决赛等环节，在各经营单位中普及了价格法律法规，提高了诚信经营意识，达到了“以宣传提认识，以学习促规范”的目的。创新开展了“价格诚信单位”评选活动，在评选中增加价格知识笔试、有奖竞答、现场考核、群众投票等环节，引导各参评单位主动学习价格政策法规，促进市场价格监管网络体系加快建立，形成全社会力量监督市场价格行为的格局。
　　（五）拓展领域，丰富内涵，价格为民服务打造了新品牌。坚持围绕群众所想、所盼、所需，积极开展价格惠民服务，延伸领域，充实内涵，改进方法，倾力打造价格服务精品。一是农副产品平价商店创建模式成为全国样板。参加平价店建设工程的超市设立农副产品平价直销区，每天参考市物价局提供的城区主要农贸市场40多种农副产品的平均价格，从中自主选出至少15个品种作为平价蔬菜，以低于城区主要农贸市场均价的15%以上销售。2015年新增平价蔬菜店20家，全市共建成30家，累计销售平价蔬菜1911万斤，让利群众885万元，有效发挥了稳价惠民作用，实现了政府、群众和商家的三方共赢。二是价格惠民药店工作在国家发改委展板展示。各价格惠民药店从市物价局采集发布价格的300多种药品中选择100个品种的常用药品作为惠民药品，按不低于社会平均价格10%的幅度让利销售。2015年新增惠民药店10家，全市已成功创建15家，累计销售药品1500余万元，让利群众163万元。12月7日，李克强总理到国家发改委考察，观看了我市“价格惠民药店”建设等相关展板信息。三是价格为民服务发布体系成为全国物价工作亮点。手机价格通、LED社区显示屏、电视、报纸、网站等全方位立体化价格为民服务发布体系日趋完善，《物价与民生》视频成为社区居民每日必看的热点节目，工作经验先后被人民日报、新华社、山东物价等上级刊物宣传推广。
　　（六）夯实基础，加强自身建设，价格部门展示了良好形象。坚持把提升业务服务水平和强化干部队伍建设作为事业成败的关键，着力创建讲政治、提能力、业务精、作风好的模范部门。一是成本监审工作全面展开。按照“当参谋、做向导”的要求，搞好农产品成本调查，科学调整农调点14个，强化调查户培训，撰写高质量调查报告20篇，提出合理化建议30多条；先后制定成本监审工作规程、成本监审工作流程等规章制度，围绕价格改革任务，遵循成本监审前置的原则，全市共完成成本监审项目9个，核减不合理成本近1.29亿元。二是价格认证工作高质高效。以价格鉴证服务为载体，高效开展了涉案、涉税、涉纪价格认定工作，以良好的工作作风和办事效率赢得了委托方的一致认可。全年共完成各类业务2979件，标的总额达到8.52亿元。其中，完成二手房涉税价格评估2645套，认定纳税标的额9.92亿元，为税务部门依法征税提供了有力的支持。三是价格宣传及时准确。完善信息考核制度，明确各科室每月信息任务，于月底进行统计通报，并作为年底考核的依据之一。同时，健全了与党政机关、宣传部门及新闻媒体的日常沟通机制。全年共印发滕州物价90期，被上级采用70余篇，新华社、《中国经济导报》、大众日报等新闻媒体先后报道了我市物价工作典型的经验做法，群众对物价部门的认知和认可度逐步提高。四是干部队伍素质全面提升。结合“三严三实”教育活动，加大干部学习教育力度，采取考试“逼”学、轮岗促学、培训帮学、警示助学等方式，大力提升干部职工的政治业务素质。实行月工作调度制度，每月底召开中层以上干部会议，局党组先听取各科室当月工作完成情况和下月工作初步计划的汇报，然后再根据总体工作，明确各科室下月具体任务，并形成《物价内刊》向全局同志发放，大大提高了工作质量和工作效率。加强领导班子和干部的作风建设，严格执行中央八项规定和省、市有关要求，完善各项规章制度，强化监督检查，不断提高执行力和服务水平。认真落实党风廉政建设责任制，立足于抓早抓实，明确责任，强化考核，时刻提醒全局干部的廉政意识，着力打造了一支思想观念与时俱进、工作作风扎实过硬、工作方法务实高效的物价干部队伍。
这些成绩的取得，凝聚了全局干部职工的智慧和汗水，展示了滕州物价人务实、创新、团结、奋进的精神风貌！在肯定成绩的同时，我们仍清醒地看到，当前价格工作还存在着一些问题和不足。主要表现在：市场价格秩序监管的形势与监管力量、监管手段之间的矛盾日益突出，价格监管的“盲区”仍客观存在；目前推进价格改革的难度越来越大，需要从体制、机制方面协同推进、综合施策、统筹兼顾。这些问题需要在下步工作中尽快加以改进。
风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。成绩来之不易，必须加倍珍惜；任务艰巨繁重，更要埋头苦干；展望未来，我们满怀希望，充满信心。
　　百舸争流，千帆竞发。2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推动价格改革向纵深发展，加快完善由市场决定价格机制的关键一年。新的一年里，市物价局将认真贯彻市委、市政府的决策部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极适应经济发展新常态，解放思想、开拓创新，加快建立完善主要由市场决定价格的机制，保持价格总水平基本稳定，加快推进价格改革，加强市场价格监管和价格行政执法，强化价格公共服务，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出更大贡献！
　　衷心祝愿全市人民新年愉快、合家欢乐、幸福安康！
　　衷心祝愿幸福滕州风调雨顺、蓬勃发展、繁荣富强！