适应经济新常态 乘势而为谋发展 全力为滕州经济社会发展提供资源保障
2015年，全市国土资源系统在市委、市政府和枣庄市国土资源局的正确领导下，以“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位为工作总抓手，严格规范管理，积极主动服务，圆满完成了各项工作任务，为建设幸福美丽滕州提供了有力的国土资源支撑。
（一）以资源保护为重点，切实加快土地综合整治步伐。牢固树立保护耕地就是保障发展的理念，努力做好耕地保护工作。一是坚守耕地保护“红线”。全面落实基本农田保护“五个不准”制度，建立了耕地保护目标考核体系，实行耕地保护责任追究制度，全市耕地和基本农田保护面积始终保持在87337.5公顷和78184.3公顷，基本农田保护率达89.5％。二是严格建设用地占补平衡。先后完成各类土地整理项目13个、新增耕地入库1300余亩，连续16年实现耕地总量动态平衡。立项实施了10个2015年度滕州市级土地整理项目，预计可新增耕地1588亩，目前项目已完成总任务量的40%。以表土剥离办法，立项实施了东沙河镇狐山区域土地开发项目，预计新增耕地900余亩。三是加快土地整治项目建设。省级官桥镇采煤塌陷地复垦项目已竣工验收，东沙河等5镇街国家级土地综合整治项目农用地整治工程全面完成。加快高标准基本农田建设，2013年度项目已竣工验收，2014年度高标准基本农田建设已基本竣工。
（二）以服务发展大局为重点，扎实推进重点项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，全面做好用地保障和高效服务。今年以来，全市共上报农转用和土地征收3311亩，供地3300亩，实现政府土地出让收入14.67亿元。按照两级市委、市政府确定的重点项目，积极做好用地保障，组织骨干力量参与征地拆迁工作，涉及土地征收面积3500余亩。完成南水北调调蓄水库征地所涉15个村居、1646亩征地协议签订，拨付征地补偿款1.19亿元；完成落凤山大道等9个重点项目1500余亩征地协议签订，拨付征地补偿款1.1亿元，为保障项目顺利落地和开工建设打下了坚实基础。土地挂钩工作扎实推进。自2006年以来，我市共获批土地增减挂钩试点项目区17个，周转指标规模9161亩，安置1033亩。截至目前，已验收11个项目区，完成拆旧面积6543亩，复垦新增耕地6380亩，结余周转指标5925亩。安置区已建面积1001亩，安置上房居民8670户。有力推进了城乡一体化和社会主义新农村建设，促进了土地节约集约利用和农业产业化进程，为加快地方经济社会发展提供了坚强的用地支撑。
（三）以节约集约为重点，大力实施节约集约用地。坚持节约集约、高效用地原则，按照内涵增长和外延压缩的工作思路，千方百计提高建设用地使用效率，推进低效闲置项目用地二次及多次利用，走出了一条深化挖潜、盘活存量、立体发展、节约优先的用地路子。一是进一步加快批而未供土地消化利用。梳理核对批而未供土地，逐宗上图,分类施策；建立项目用地供应绿色通道，强化协调对接和督查督办，加快供地力度，截止目前,全市批而未供土地总面积下降1500多亩。二是加大土地批后监管力度。充分发挥土地市场动态监测与监管系统网络监管作用，对全市817个项目、48195亩土地纳入监管范围；加大已供建设用地现场巡查和监管，完成华凯置业等38宗、1492.8亩土地现场交地确认，对忠真新天地等10个已竣工项目共510.9亩土地进行了检查核验。三是开展低效闲置用地处置工作。依法依规对天行健置业等3家单位、257.56亩闲置土地启动闲置调查程序。组织人员对全市150多家企业用地情况进行了摸底调查，清理排查低效闲置用地407亩。充分发挥经济开发区节约集约用地典型示范作用，推动开发区低效闲置用地再开发、再利用。今年以来，开发区整合项目5个，新安置项目4个，盘活土地近220亩，厂房约8万平方米，吸引投资15.55亿元。亿元GDP占用建设用地从700亩降至521亩，工业项目亩均投资强度从200万元增至300万元以上，亩均税收从10万元增至15万元，滕州经济开发区土地集约利用位列全省121家工业主导型省级开发区第三名。去年以来，《中国国土资源报》、《国土资源导报》、《齐鲁晚报》等报刊多次报道滕州集约用地的做法。
（四）以生态城市建设为重点，不断加快矿山地质环境治理力度。依法全面关闭了全市露天开采矿山，率先通过了枣庄市生态办考核。全力推进14个地质环境治理项目建设，其中，笃山口风景区南侧治理项目实现竣工；官桥煤田废弃矿井治理项目即将竣工。力争年底前完成滨湖镇东古村、平山，大坞镇西土山滑坡以及东郭镇谷山地质灾害治理项目，切实为创建园林城市、打造秀美滕州增色添香。按照国土资源部要求，在全市范围内开展了以创建“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”为主要内容的地质灾害防治高标准“十有县”建设活动。完善了地质灾害防治调查排查、巡查核查、值班值守等11项制度，建立健全了市、镇、村三级地质灾害防治网络，将21处地质灾害隐患点均纳入群测群防体系，先后组织实施地质灾害治理项目10余个。在国土资源部办公厅公布的2014年度全国地质灾害防治高标准“十有县”名单，滕州市榜上有名。标志着我市国家级地质灾害防治高标准建设“十有县”创建成功。
（五）以土地执法监察为重点，全力维护用地秩序。扎实做好2014年度遥感影像图斑整改，涉及违法用地全部查处到位，顺利通过省国土资源厅检查验收。积极开展2015年度新发生违法违规用地集中整治，消除违法状态132宗，整治违规使用土地276亩，营造了依法管地、依法用地的良好环境。认真做好信访维稳工作，积极解决群众合理诉求和实际困难，受理各类国土资源信访事项196件次，按期回复率100%。
（六）以基础建设为中心，切实增强服务能力。一是优化用地规划空间布局，先后对中心城区及9个乡镇、276公顷用地开展了规划局部修改和调整，破解了总体规划与发展需求间的现实矛盾。二是全面推进农村土地确权登记工作，农村集体土地所有权确权登记已完成，发证率达99.2%；农村宅地基使用权确权登记完成外业调查和实地测绘，共收集权利人身份证明等材料33万余份。三是“数字滕州”建设项目通过国家验收。共建设一库（基础地理信息数据库）、一平台（地理信息公共平台）、七项应用示范系统、支撑环境和标准机制等五个方面。其中，建设的数字滕州时空信息云平台通过政务网和互联网载体，为政府部门和社会公众提供地理信息在线服务。并基于平台开展了国土、公安、城管、政法、公交和地税等应用示范系统，打破了部门之间的信息“孤岛”，实现了信息资源互联互通，资源共享。10月31日，《数字城市地理空间框架建设项目》顺利通过国家验收，并成功与中国测绘科学院签署战略协议，历时两年多的数字滕州建设项目正式进入推广应用阶段。
（七）以行风评议为重点，深入推动党风廉政建设。抓好党风廉政建设，及时召开了党风廉政建设会议，制定了《党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见》，层层签定了《党风廉政建设目标责任书》，“一岗双责”得到了进一步强化。抓好干部队伍建设，在梳理完善各项规章制度的基础上，深入开展机关“庸懒散”行为的作风整顿，对机关作风进行明查暗访，较好地解决了服务意识不强、干部作风不实、工作纪律不严、机关效能不高等问题，为打造一支廉洁高效的干部队伍提供了政治保障。
当前，我国正处在经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，经济领域呈现出新常态。国家实行两个“最严格”管理的制度没有改变，而地方加快发展经济的愿望更加强烈。国土部门作为服务经济社会发展的基础部门之一，随着国家、省和我市“转方式、调结构”的不断深入，将承担着越来越重的保障任务。从全市看，区域性中心城市和全域城镇化建设不断发展，土地需求旺盛；以一体两翼为龙头的发展引擎势头强劲，我市面临的土地供需矛盾将更加突出。从国土层面看，国土资源部已明确表态，当前和今后一段时期新增建设用地计划将继续适度调减，土地供需矛盾将进一步加大。去年以来，习近平总书记和李克强总理分别就保护耕地作出重要指示，国家严防死守耕地红线、实行最严厉的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度、严把土地闸门的力度将进一步加大。同时，由于农村土地征收等制度措施不够健全，被征地农民追求自身权益的意识普遍高涨，保障群众权益的压力也越来越重，这些因素都对我们做好国土资源工作提出了严峻挑战。
压力就是动力。2016年，市国土资源局将继续坚持“双保”路线，努力推动全市国土资源管理由粗放利用向节约集约转变、由全面保障向重点支持转变、由严查重处向源头防控转变，全年努力实现新增建设用地指标3000亩以上，力争供地3000亩，实现土地出让政府纯收益10亿元；年内新增耕地入库3000亩，建设高标准基本农田15.5万亩；完成6个矿山地质环境治理项目，征收矿产资源补偿费400万元；探索和创新国土资源节约集约利用新机制，争创“省级节约集约模范县”。
（一）以服务重点项目建设为中心，全力抓好用地保障。用足用活各项政策，力争全年新增建设用地3000亩，持续增强国土资源保障能力。切实抓好重点项目征地工作，完成南水北调续建配套调蓄水库项目征地居民搬迁安置工作；做好343省道改线拆迁等项目征地后续工作，为保证项目顺利开工建设打好基础。切实加强供地管理，充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的作用，力争全年供应土地3000亩，充分保障高铁新区起步区等一批重点项目、重点工程的落地建设。加大土地收储力度，结合项目用地需求，科学编制2016年土地供应储备计划，积极组织土地出让，努力增加政府收益。扎实推进增减挂钩项目建设，力争完成西岗孙寨等6个建设项目，努力实现节约用地指标1000亩；组织开展工矿废弃地复垦工作，确保2016年完成拆旧复垦新增耕地1000亩，努力拓展建设用地新空间。
（二）以节约集约为重点，大力实施节约集约用地。以节约集约模范县创建活动为契机，严格落实节约优先战略，进一步严格建设用地预审，提高项目准入门槛，优化发展用地布局。着力开展批而未供、供而未用、用而未尽土地专项清理，进一步梳理、简化供地程序，努力消化批而未供面积，全面提高土地供地率和利用率。继续开展低效工业用地清查、盘活利用，切实落实节约优先战略，缓解土地供需紧张局面，促进节约集约用地和产业转型升级。
（三）以生态城市建设为重点，不断加快矿山地质环境治理力度。加强项目督导，加大资金拨付力度，努力完成官桥煤田煤矿废弃矿井、滨湖镇东古村、平山滑坡地质灾害、大坞镇西土山滑坡、东郭镇谷山、龙阳镇龙山等6个地质环境治理建设项目，确保顺利通过省、市验收；完成笃山口周围石灰岩矿区治理项目、京沪高铁沿线狐山段龙山头段山体治理项目和莲青山、红荷湿地两个省级地质公园地质遗迹等4个治理项目施工工作。
（四）以土地执法监察为重点，全力维护用地秩序。加大动态巡查力度，提高动态巡查的覆盖面和时效性，全面构建“横向到边、纵向到底”的国土资源监管体系，筑牢控违控建第一道防线。深入推进执法监管共同责任机制落实，探索建立重大典型案件联合查处机制，通过公开查处问责、公开宣传曝光，增强执法刚性，扩大执法的社会效果，全面实现国土资源科学管理和利用再上新水平。
2015年，全市国土资源系统在市委、市政府和枣庄市国土资源局的正确领导下，以“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位为工作总抓手，严格规范管理，积极主动服务，圆满完成了各项工作任务，为建设幸福美丽滕州提供了有力的国土资源支撑。
（一）以资源保护为重点，切实加快土地综合整治步伐。牢固树立保护耕地就是保障发展的理念，努力做好耕地保护工作。一是坚守耕地保护“红线”。全面落实基本农田保护“五个不准”制度，建立了耕地保护目标考核体系，实行耕地保护责任追究制度，全市耕地和基本农田保护面积始终保持在87337.5公顷和78184.3公顷，基本农田保护率达89.5％。二是严格建设用地占补平衡。先后完成各类土地整理项目13个、新增耕地入库1300余亩，连续16年实现耕地总量动态平衡。立项实施了10个2015年度滕州市级土地整理项目，预计可新增耕地1588亩，目前项目已完成总任务量的40%。以表土剥离办法，立项实施了东沙河镇狐山区域土地开发项目，预计新增耕地900余亩。三是加快土地整治项目建设。省级官桥镇采煤塌陷地复垦项目已竣工验收，东沙河等5镇街国家级土地综合整治项目农用地整治工程全面完成。加快高标准基本农田建设，2013年度项目已竣工验收，2014年度高标准基本农田建设已基本竣工。
（二）以服务发展大局为重点，扎实推进重点项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，全面做好用地保障和高效服务。今年以来，全市共上报农转用和土地征收3311亩，供地3300亩，实现政府土地出让收入14.67亿元。按照两级市委、市政府确定的重点项目，积极做好用地保障，组织骨干力量参与征地拆迁工作，涉及土地征收面积3500余亩。完成南水北调调蓄水库征地所涉15个村居、1646亩征地协议签订，拨付征地补偿款1.19亿元；完成落凤山大道等9个重点项目1500余亩征地协议签订，拨付征地补偿款1.1亿元，为保障项目顺利落地和开工建设打下了坚实基础。土地挂钩工作扎实推进。自2006年以来，我市共获批土地增减挂钩试点项目区17个，周转指标规模9161亩，安置1033亩。截至目前，已验收11个项目区，完成拆旧面积6543亩，复垦新增耕地6380亩，结余周转指标5925亩。安置区已建面积1001亩，安置上房居民8670户。有力推进了城乡一体化和社会主义新农村建设，促进了土地节约集约利用和农业产业化进程，为加快地方经济社会发展提供了坚强的用地支撑。
（三）以节约集约为重点，大力实施节约集约用地。坚持节约集约、高效用地原则，按照内涵增长和外延压缩的工作思路，千方百计提高建设用地使用效率，推进低效闲置项目用地二次及多次利用，走出了一条深化挖潜、盘活存量、立体发展、节约优先的用地路子。一是进一步加快批而未供土地消化利用。梳理核对批而未供土地，逐宗上图,分类施策；建立项目用地供应绿色通道，强化协调对接和督查督办，加快供地力度，截止目前,全市批而未供土地总面积下降1500多亩。二是加大土地批后监管力度。充分发挥土地市场动态监测与监管系统网络监管作用，对全市817个项目、48195亩土地纳入监管范围；加大已供建设用地现场巡查和监管，完成华凯置业等38宗、1492.8亩土地现场交地确认，对忠真新天地等10个已竣工项目共510.9亩土地进行了检查核验。三是开展低效闲置用地处置工作。依法依规对天行健置业等3家单位、257.56亩闲置土地启动闲置调查程序。组织人员对全市150多家企业用地情况进行了摸底调查，清理排查低效闲置用地407亩。充分发挥经济开发区节约集约用地典型示范作用，推动开发区低效闲置用地再开发、再利用。今年以来，开发区整合项目5个，新安置项目4个，盘活土地近220亩，厂房约8万平方米，吸引投资15.55亿元。亿元GDP占用建设用地从700亩降至521亩，工业项目亩均投资强度从200万元增至300万元以上，亩均税收从10万元增至15万元，滕州经济开发区土地集约利用位列全省121家工业主导型省级开发区第三名。去年以来，《中国国土资源报》、《国土资源导报》、《齐鲁晚报》等报刊多次报道滕州集约用地的做法。
（四）以生态城市建设为重点，不断加快矿山地质环境治理力度。依法全面关闭了全市露天开采矿山，率先通过了枣庄市生态办考核。全力推进14个地质环境治理项目建设，其中，笃山口风景区南侧治理项目实现竣工；官桥煤田废弃矿井治理项目即将竣工。力争年底前完成滨湖镇东古村、平山，大坞镇西土山滑坡以及东郭镇谷山地质灾害治理项目，切实为创建园林城市、打造秀美滕州增色添香。按照国土资源部要求，在全市范围内开展了以创建“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”为主要内容的地质灾害防治高标准“十有县”建设活动。完善了地质灾害防治调查排查、巡查核查、值班值守等11项制度，建立健全了市、镇、村三级地质灾害防治网络，将21处地质灾害隐患点均纳入群测群防体系，先后组织实施地质灾害治理项目10余个。在国土资源部办公厅公布的2014年度全国地质灾害防治高标准“十有县”名单，滕州市榜上有名。标志着我市国家级地质灾害防治高标准建设“十有县”创建成功。
（五）以土地执法监察为重点，全力维护用地秩序。扎实做好2014年度遥感影像图斑整改，涉及违法用地全部查处到位，顺利通过省国土资源厅检查验收。积极开展2015年度新发生违法违规用地集中整治，消除违法状态132宗，整治违规使用土地276亩，营造了依法管地、依法用地的良好环境。认真做好信访维稳工作，积极解决群众合理诉求和实际困难，受理各类国土资源信访事项196件次，按期回复率100%。
（六）以基础建设为中心，切实增强服务能力。一是优化用地规划空间布局，先后对中心城区及9个乡镇、276公顷用地开展了规划局部修改和调整，破解了总体规划与发展需求间的现实矛盾。二是全面推进农村土地确权登记工作，农村集体土地所有权确权登记已完成，发证率达99.2%；农村宅地基使用权确权登记完成外业调查和实地测绘，共收集权利人身份证明等材料33万余份。三是“数字滕州”建设项目通过国家验收。共建设一库（基础地理信息数据库）、一平台（地理信息公共平台）、七项应用示范系统、支撑环境和标准机制等五个方面。其中，建设的数字滕州时空信息云平台通过政务网和互联网载体，为政府部门和社会公众提供地理信息在线服务。并基于平台开展了国土、公安、城管、政法、公交和地税等应用示范系统，打破了部门之间的信息“孤岛”，实现了信息资源互联互通，资源共享。10月31日，《数字城市地理空间框架建设项目》顺利通过国家验收，并成功与中国测绘科学院签署战略协议，历时两年多的数字滕州建设项目正式进入推广应用阶段。
（七）以行风评议为重点，深入推动党风廉政建设。抓好党风廉政建设，及时召开了党风廉政建设会议，制定了《党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见》，层层签定了《党风廉政建设目标责任书》，“一岗双责”得到了进一步强化。抓好干部队伍建设，在梳理完善各项规章制度的基础上，深入开展机关“庸懒散”行为的作风整顿，对机关作风进行明查暗访，较好地解决了服务意识不强、干部作风不实、工作纪律不严、机关效能不高等问题，为打造一支廉洁高效的干部队伍提供了政治保障。
当前，我国正处在经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，经济领域呈现出新常态。国家实行两个“最严格”管理的制度没有改变，而地方加快发展经济的愿望更加强烈。国土部门作为服务经济社会发展的基础部门之一，随着国家、省和我市“转方式、调结构”的不断深入，将承担着越来越重的保障任务。从全市看，区域性中心城市和全域城镇化建设不断发展，土地需求旺盛；以一体两翼为龙头的发展引擎势头强劲，我市面临的土地供需矛盾将更加突出。从国土层面看，国土资源部已明确表态，当前和今后一段时期新增建设用地计划将继续适度调减，土地供需矛盾将进一步加大。去年以来，习近平总书记和李克强总理分别就保护耕地作出重要指示，国家严防死守耕地红线、实行最严厉的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度、严把土地闸门的力度将进一步加大。同时，由于农村土地征收等制度措施不够健全，被征地农民追求自身权益的意识普遍高涨，保障群众权益的压力也越来越重，这些因素都对我们做好国土资源工作提出了严峻挑战。
压力就是动力。2016年，市国土资源局将继续坚持“双保”路线，努力推动全市国土资源管理由粗放利用向节约集约转变、由全面保障向重点支持转变、由严查重处向源头防控转变，全年努力实现新增建设用地指标3000亩以上，力争供地3000亩，实现土地出让政府纯收益10亿元；年内新增耕地入库3000亩，建设高标准基本农田15.5万亩；完成6个矿山地质环境治理项目，征收矿产资源补偿费400万元；探索和创新国土资源节约集约利用新机制，争创“省级节约集约模范县”。
（一）以服务重点项目建设为中心，全力抓好用地保障。用足用活各项政策，力争全年新增建设用地3000亩，持续增强国土资源保障能力。切实抓好重点项目征地工作，完成南水北调续建配套调蓄水库项目征地居民搬迁安置工作；做好343省道改线拆迁等项目征地后续工作，为保证项目顺利开工建设打好基础。切实加强供地管理，充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的作用，力争全年供应土地3000亩，充分保障高铁新区起步区等一批重点项目、重点工程的落地建设。加大土地收储力度，结合项目用地需求，科学编制2016年土地供应储备计划，积极组织土地出让，努力增加政府收益。扎实推进增减挂钩项目建设，力争完成西岗孙寨等6个建设项目，努力实现节约用地指标1000亩；组织开展工矿废弃地复垦工作，确保2016年完成拆旧复垦新增耕地1000亩，努力拓展建设用地新空间。
（二）以节约集约为重点，大力实施节约集约用地。以节约集约模范县创建活动为契机，严格落实节约优先战略，进一步严格建设用地预审，提高项目准入门槛，优化发展用地布局。着力开展批而未供、供而未用、用而未尽土地专项清理，进一步梳理、简化供地程序，努力消化批而未供面积，全面提高土地供地率和利用率。继续开展低效工业用地清查、盘活利用，切实落实节约优先战略，缓解土地供需紧张局面，促进节约集约用地和产业转型升级。
（三）以生态城市建设为重点，不断加快矿山地质环境治理力度。加强项目督导，加大资金拨付力度，努力完成官桥煤田煤矿废弃矿井、滨湖镇东古村、平山滑坡地质灾害、大坞镇西土山滑坡、东郭镇谷山、龙阳镇龙山等6个地质环境治理建设项目，确保顺利通过省、市验收；完成笃山口周围石灰岩矿区治理项目、京沪高铁沿线狐山段龙山头段山体治理项目和莲青山、红荷湿地两个省级地质公园地质遗迹等4个治理项目施工工作。
（四）以土地执法监察为重点，全力维护用地秩序。加大动态巡查力度，提高动态巡查的覆盖面和时效性，全面构建“横向到边、纵向到底”的国土资源监管体系，筑牢控违控建第一道防线。深入推进执法监管共同责任机制落实，探索建立重大典型案件联合查处机制，通过公开查处问责、公开宣传曝光，增强执法刚性，扩大执法的社会效果，全面实现国土资源科学管理和利用再上新水平。
