坚决打赢全市第四次经济普查攻坚战

  市统计局、市经普办

（2018年9月18日）

 各位领导、同志们：

下面，我就全市第四次经济普查有关情况作一汇报，并提出下一步的工作意见。刘市长将作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。

 一、第四次经济普查的总体框架和形势要求

按照《统计法》和《全国经济普查条例》的规定要求，每5年开展一次全国经济普查，逢3、8的年份实施，本次是全国第四次经济普查。普查对象，是在全市行政区域内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查标准时点为2018年12月31日，普查时期资料为2018年年度资料。

第四次经济普查历时三年，共分三个阶段：第一阶段是普查准备阶段（2018年12月前），主要工作是组建普查机构、落实人员和经费、普查宣传、普查综合试点、选聘培训普查指导员和普查员、划分普查小区、编制单位清查底册绘制电子地图、单位清查等，当前最紧要的任务是广泛深入开展普查宣传、全面完成单位清查等重点工作。第二阶段是普查调查阶段（2019年1月—2019年12月），主要工作是是普查登记，数据的审核、评估，事后质量抽查和主要数据的发布。第三阶段是普查数据开发阶段（2019年10月—2020年底前），主要工作是工作总结和数据资料开发应用。

与第三次经济普查相比，本次普查呈现以下几个方面的变化。一是工作任务更重。此次普查不仅包含工商部门登记注册的企业（单位）和个体工商户，还包含行政事业单位、社会团体、民办非企业机构、村（居）委会和无证个体经营户等。据测算，到2018年底，全市普查单位数量约16万户，其中法人、产业活动单位2万户，个体工商户14万户。二是普查内容更多。这次国家普查方案增加了企业（单位）资产负债、经济发展新动能培育和规模以下单位相关核算指标，同时增加了反映“四新经济”、文化创意、体育产业、医养健康产业等指标，调查内容涉及10大类、87张普查表、1832项指标、28000多种产品。三是调查难度明显加大。服务业单位数量多、变化快，城市经济特征明显，大量的生产性、生活性服务业遍布在城市的大街小巷、楼宇之中且变化频繁，在短时期内查准查全其经济发展真实情况。四是具体要求更高。这次普查采用专用设备对基本信息和经济指标进行录入与审核，由普查对象电子签名后在线上传，普查登记方式发生明显变化，不仅要求普查员熟练操作普查专用设备，更需要普查员全面掌握普查要求和各类单位的财务会计基础知识，具备严谨细致的敬业精神，对普查员的要求标准更高更具体。

　　二、我市第四次经济普查工作的开展情况

　　近一段时期以来，市普查办在市直有关部门和各镇街的大力支持下，按照全国、全省、枣庄普查进度安排和经济普查工作方案规定，精心组织，扎实推进，各项工作有序展开，为正式普查打下了坚实基础。

（一）组建了普查机构。市政府印发了《滕州市人民政府关于开展第四次经济普查的通知》（滕政发〔2018〕52号），按照枣庄推进工作会议要求，高规格调整我市第四次经济普查领导小组，拟成立以刘文强市长为组长、刘涛市长为常务副组长、有关部门主要负责人、各镇街镇长（主任）为成员的全市第四次经济普查领导小组，负责组织实施全市第四次经济普查，研究和解决重大问题。各镇街政府也相继下发文件、成立第四次经济普查领导小组和办公室，目前全市已有16个镇街成立了以书记、镇长（主任）任双组长的普查机构，还有5个镇街（龙泉、善南、东沙河、洪绪、羊庄）未达到机构组建要求，请会后抓紧进行调整落实。

（二）落实了普查经费。在财政部门的大力支持下，较好的落实了年度普查经费。市统计局于2017年编制上报了全市第四次经济普查预算方案，2018年4月份得到批复，目前全部到位。

（三）开展了综合试点。8月1日，市经普办召开全市第四次经济普查试点培训会议，对各镇街经济普查业务骨干进行了普查单位划分、普查指导员和普查员选聘及管理、单位清查工作细则、普查登记工作细则、普查表式、国民经济行业分类等业务培训。在北辛街道综合试点，参会人员分为三个小组，分别到试点单位进行试填普查表，演练入户技巧，熟悉入户流程，锻炼普查队伍。

（五）选聘了普查“两员”。普查指导员和普查员的选聘和管理是做好经济普查工作的重要基础和保障，是普查成功的重要保证。各镇街高度重视，把选聘普查员队伍作为经济普查工作的重要环节，按照政治觉悟高、业务素质强、信息技术好的选聘原则，共选聘393指导员，1556名普查员，共1949人的普查队伍。

　　三、经济普查试点发现的主要问题及原因分析

5月初-6月底，省、市经济普查办公室分别进行了第四次经济普查省、市级试点。从试点结果看，存在两个突出问题，一是普查单位数量等基础数据存在较大偏差。普查单位不仅是普查的重要成果，也是承载各项经济指标的重要载体。试点中，法人及产业活动单位和个体户的找到率都偏低。二是，GDP核算结果存在较大偏差。经济普查最核心的结果是GDP，这是衡量经济普查是否成功的最重要标志。根据试点数据测算，GDP结果偏差较大。究其原因，分析主要有以下四个方面。

（一）普查对象配合程度低。与前三次经济普查相比，这次普查试点中普查对象的抵触情绪比较普遍，企业门难进、脸难看、数据难填报，在部分行政事业单位和国有企业也存在。从普查表填报情况看，普查员上门一次能填报完整普查表的企业只占10%左右，上门两到三次能填报的占40-50%，再经过镇街、社区及有关人员做工作完成填报的也只能达到70%左右。不仅如此，企业填报经济指标时，利润为0甚至亏损的不在少数，影响普查数据质量。有的地区在试点中动员了公安派出所力量才能够完成入户调查。相当一部分普查对象以老板不在、会计不在、情况不熟等种种借口，不配合普查登记工作。

（二）单位清查找全难度大。这次综合试点中，尽管我们采取了“地毯式”单位清查，但仍出现工商、民政、税务等部门登记管理的单位找不全、找不清等突出问题。一些中小微企业经营周期短、流动性大，有些企业关闭停产后不注销，查全难度大。95%的被工商、税务等部门列入异常经营的单位找不到。有的企业注册地与经营地分离，特别是登记在居民楼内的企业，经营场所多数在异地，查准难度大。另外，环保督查、化工转型等导致关停、整改、搬迁的企业比重大，还有些孵化器、创业平台等注册企业很多，但经营地各不相同，仅靠普查员很难找到。

（三）填报真实数据意愿低。多数企业存有顾虑，怕露富、怕交税，不如实填报或尽可能瞒报。特别是一些小规模纳税户，根据开出发票情况填报营业收入及相关数据，与实际经营情况明显不符。大量个体性质企业的财务账目不健全，或仅有流水账甚至无账，难以进行核实并填报普查表。这次试点中，有部分企业填报了零收入，有部分企业填报了零利润或负利润。

（四）普查员很难全力投入普查工作。选聘的普查员和普查指导员多数是镇街和社区、村居工作人员, 他们熟悉普查区单位情况,但这些人员身兼创卫、环保、安全、维稳、防火、包村等多项工作，甚至还被抽调作其他工作，普查员投入普查工作的时间得不到保障。

上述问题尽管是在综合试点中发现的,但具有普遍性、趋势性、顽固性，如果不采取果断、有效措施，将严重影响普查数据质量，严峻考验经济普查工作成败。各级各部门务必高度重视，认真研究经济普查重点工作，按照省、市推进会和稍后刘市长讲话精神，加强组织领导，提高政治站位，坚持问题导向，针对综合试点中发现的突出问题，查找分析单位找不全、数据查不准的具体原因，结合本地实际，采取有效措施，研究解决方案，确保普查数据质量，圆满完成普查工作任务。

　　四、近期普查工作安排

普查单位不仅是普查的重要成果，也是承载各项经济指标的重要载体。因此，单位清查是经济普查的一项重要基础性工作，是确保普查工作顺利实施甚至是普查成败的关键环节。近期应重点抓好以下几个方面的工作。

　　（一）认真抓好两员培训工作。普查员和普查指导员是经济普查工作的具体实施者。坚持聘用标准，选聘那些政治觉悟高、有责任心、熟悉企业经济情况、有较强组织协调沟通能力的人员；注重专业水平，把那些熟悉社区企业情况的市场、物业和基层工商部门工作人员纳入普查员队伍。全面做好普查员和普查指导员的培训，重点培训“两员”熟练掌握普查业务知识、入户技巧、普查登记重点和PAD使用技能，确保能够独立开展工作。9月21日前，各镇街要全面完成“两员”培训工作。

（二）迅速掀起普查宣传热潮。市委宣传部、市经普办近期将召开全市第四次经济普查宣传工作会议，并印发宣传方案，对每个阶段各镇街、各部门和新闻单位的宣传任务作出安排部署。各镇街和新闻部门是这次宣传工作的主力军、主阵地，要因地制宜、发挥优势，在单位清查期间掀起全市经济普查第一轮宣传热潮。要充分利用报纸、网络、电子屏、宣传横幅等载体，采取全方位、多角度宣传经济普查，确保普查对象了解普查、理解普查、配合普查。经济普查的宣传工作，一是要具有广泛性和针对性；二要是强调普查数据的保密性，仅用于普查的目的，切实打消普查对象的思想顾虑；三是突出法治宣传，强调普查对象配合调查的法定义务，既要防止虚报、迟报，也要杜绝瞒报、漏报等违法行为。

（三）全力以赴做好单位清查工作。单位清查是经济普查的核心与基础，通过深入每个单位的现场清查，全面掌握普查对象的多少和分布情况。各镇街在“两员”培训结束后，要立即开展单位入户清查工作，确保10月16日前全面完成入户清查工作，市经普办将对清查进度实行日调度制度，每天通报入户清查进展情况。单位清查之后，还将形成全面、真实、完整的普查单位底册。对单位清查工作总体要求是“四查”，查全，确保已有的单位进入清查库；查实，确保清查库里的单位确实存在；查结构，确保单位的组织结构清楚；查规模，确保达到规模的企业及时进入联网直报库。各镇街是单位清查工作的主体，要突出重点和关键环节，一是开展广泛深入的宣传动员；二是对辖区内法人单位、产业活动单位和个体经营户实施“地毯式”、全覆盖清查，入户率达到100%；三是在清查中进一步做好单位名录库的比对、行业编码、查疑补漏等工作。

（四）坚持“三个确保”，保障经济普查工作质量。要把依法普查、科学普查、创新普查的总体要求，有结合、有拓展地落实到普查工作之中，狠抓关键、薄弱环节，确保经济普查工作质量和数据质量。各镇街要实现“三个确保”：确保普查区划分无缝隙、全覆盖，确保普查单位和个体户“应查尽查”，确保普查数据“应统尽统”，全面、充分、客观地反映全市经济发展实际。

同志们，现在距完成经济普查单位清查工作不足一个月，距标准登记时点只有3个多月时间。做好第四次经济普查工作，时间紧迫、任务艰巨、责任重大，在市委市政府的坚强领导下，在各级各部门和社会各界的大力支持配合下，各级普查机构要以更加昂扬的斗志、更加务实的精神、更加饱满的热情，全力以赴，迎难而上，只争朝夕，奋力拼搏，坚决打赢经济普查攻坚战，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。