业务培训会上的讲话

杨其朝

（2018年9月7日）

同志们：

今天，我们召开全市第四次经济普查单位清查业务培训会议，主要任务是安排部署全市四经普单位清查工作，严格按照国家单位清查方案要求，结合我市实际，做好单位清查业务培训，为入户清查奠定坚实的业务基础。下面，就做好四经普单位清查工作，我讲几点意见。

一、高度重视，充分认识做好单位清查工作的重要意义

单位清查是经济普查工作的前提和基础，是准确确定普查对象、规范界定各类普查报表实施范围、确保普查工作顺利实施的关键所在。

1、单位清查工作是顺利实施普查登记的重要环节。通过单位清查，首先是摸清全市境内从事经济社会活动的各类法人单位、产业活动单位以及从事第二产业和第三产业个体经营户的基本情况和分布状况，准确界定四经普的普查对象与种类。其次是确定每个普查对象应当填报哪种普查表。对于法人单位和产业活动单位来说，单位清查中的一些重要属性指标，决定着普查登记时，其单位应布置哪种类型的普查表。只有准确填报好清查表中相关指标，才能确保后续普查登记时布表准确。对于个体经营户来说，只有做好全面清查，摸清总体，才能为后续的抽样调查以及准确推算个体经营户总量、行业数据打下扎实基础。第三是明确部门分工。做好单位清查工作，准确界定单位性质，有利于明确地方普查机构与金融、铁路等相关部门的普查登记责任，确保单位不重不漏。可以说，单位清查工作做得好不好，在很大程度上决定着四经普的工作质量。

2、单位清查工作是完善基本单位名录库的重要基础。目前，统计系统已建立了统计基本单位名录库，但其范围及更新频率还不能满足需要。四经普的一个重要目的就是“通过普查，完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录库以及部门共建共享、持续维护更新的机制”，单位清查正是完善基本单位名录库的关键举措。只有做好单位清查工作，全面查找单位、准确摸清单位基本信息，才能为基本单位名录库的更新和维护提供准确依据，为今后各项常规统计调查奠定基础。

3、单位清查工作是推进国民经济核算改革和完善“三新”统计的现实需要。地区生产总值统一核算改革将以四经普为契机，从2019年开始实施。为了满足统一核算要求，单位清查中加强了跨地区、跨行业产业活动单位统计，以及法人单位和产业活动单位之间关联关系的审核，以更加精准地反映地区间经济活动的发展变化情况。同时，对部分行业、主要是服务业的一些门类进行了细化，在4位行业小类代码下设置了6位经济活动代码，要求普查机构根据清查时单位填写的主要业务活动进行编码。因此，摸清清查情况表中的各项属性指标，编好经济活动代码，有利于更好地完善“三新”统计和推进核算改革，为普查数据进行各种分组核算提供依据。

4、单位清查工作是深化统计制度方法改革的内在要求。根据国家统计方法制度改革规划的要求，将以第四次经济普查为契机，全面准确摸清产业活动单位现状，推进统计调查从以法人单位为主向法人单位和产业活动单位并重转变。同时做好单位清查，有利于进一步更新完善抽样框，满足各类常规抽样调查需要；切实查清企业组织结构，构建科学规范的企业组织结构调查。

二、经济普查试点发现的主要问题及原因分析

前期，国家、省、市、县经济普查办公室分别进行了第四次经济普查试点工作。从试点结果看，存在两个突出问题，一是普查单位数量等基础数据存在较大偏差。普查单位不仅是普查的重要成果，也是承载各项经济指标的重要载体。试点中，法人及产业活动单位的找到率、个体户的找到率都偏低。二是GDP核算结果存在较大偏差。经济普查最核心的结果是GDP，这是衡量经济普查是否成功的最重要标志。根据试点数据测算，GDP结果偏差较大。这些问题的产生，主要有以下四个方面的原因。

一是普查对象配合程度低。普查试点中，普查对象的抵触情绪比较普遍，企业门难进、脸难看、数据难填报。从普查表填报情况看，普查员上门一次能填报完整普查表的企业只占10%左右，上门两到三次能填报的占40-50%，再经过镇街、社区及有关人员反复做工作完成填报的也只能达到70%左右。企业填报经济指标时，利润为0甚至亏损的不在少数，影响普查数据质量。有的地区在试点中动员了公安派出所力量才能够完成入户调查。部分普查对象以老板不在、会计不在、情况不熟等种种借口，不配合普查登记工作。

二是单位清查找全难度大。工商、民政、税务等部门登记管理的单位找不全、找不清等问题比较突出。一些中小微企业经营周期短、流动性大，有些企业关闭停产后不注销，查全难度大。被工商、税务等部门列入异常经营的单位，找不到的比率高达95%。有的企业注册地与经营地分离，特别是登记在居民楼内的企业，经营场所多数在异地，查准难度大。另外，环保督查、化工转型等导致关停、整改、搬迁的企业比重大，还有些孵化器、创业平台等注册企业很多，但经营地各不相同，仅靠普查员很难找到。

三是填报真实数据意愿低。多数企业存有顾虑，怕露富、怕交税，不如实填报或尽可能瞒报。特别是一些小规模纳税户，根据开出发票情况填报营业收入及相关数据，与实际经营情况明显不符。大量个体性质企业的财务账目不健全，或仅有流水账甚至无账，难以进行核实并填报普查表。部分企业填报零收入、零利润或负利润，与实际情况相差较大。

四是获取准确数据困难多。从企业看,多数小微企业和个体户没有财务账目，再加上普查对象经营行业千差万别，经营业绩差距较大，普查人员有效判断调查对象经济指标难度大。从普查员看，我们选聘的普查员和普查指导员多数是镇街和村居工作人员,一些人员身兼多职，很难全力投入普查工作，对普查业务不精通，对于搞准搞全普查数据都有一定影响。

上述问题尽管是在试点中发现的,但具有普遍性、顽固性，如果不采取果断、有效措施，将严重影响普查数据质量，严峻考验经济普查工作成败。各级普查机构要进一步提高政治站位，加强组织领导，坚持问题导向，针对当前普查工作面临的严峻形势，结合本地实际，研究解决方案，采取有效措施，确保普查工作稳步有序开展。

三、扎实抓好单位清查各环节工作

单位清查工作包括普查区划分及绘图、普查指导员和普查员选聘与培训、部门数据收集整理、清查底册编制、“地毯式”清查、数据编码与审核、查疑补漏、数据检查与评估分析、清查结果上报与普查名录编制等环节。目前，我市的普查区绘图和“两员”选聘已经完成，市经普办将做好部门数据的收集比对，尽快整理形成单位清查底册，待向各镇街反馈后，要重点做好以下几项工作。

一是做好“地毯式”清查和单位查找核实。在单位清查前，要切实做好清查告知、资料准备等工作。在入户清查阶段，普查员要根据PAD中的普查区地图，按照一定线路逐户清查。清查时，要通过询问、查看相关证照等方式，确定单位是否属于清查对象以及所属单位类型，对法人单位、产业活动单位、个体经营户的界定要严格遵循普查单位划分规定，仔细分析、判断。要按照填报要求，认真填写清查表中的各项信息。每到一个地点，除调查找到的单位外，还要对清查底册中位于同一地点、但未找到的单位进一步查找和核实，即边清查、边查疑补漏。完成初步清查登记工作后，还要再次查找核实。

二是做好编码和标识工作。清查工作中，涉及到很多需要编码和打标识的工作，这对后续普查工作的顺利开展，特别是更好反映“三新”经济的发展将发挥重要作用。按照国务院经普办要求，各级普查机构均需成立编码小组。编码工作的主要任务包括编写行业代码、区划代码、统计用临时代码、经济活动代码，标记城市商业综合体和商品交易市场，标记服务业分类单位、视同法人单位等。各镇街要按照市经普办的统一要求，扎实做好编码与编码核准工作。

三是做好数据审核、评估与分析。从历次普查情况看，由于各种原因，清查、登记信息和数据审核评估不到位，影响了总量指标的核算，必须予以高度重视，并在这次清查和正式普查登记时，采取措施，切实解决。这次入户清查后，市、镇两级经普办都要开展清查数据审核。要根据统计调查发现的新增单位，以及清查数据与清查底册的差异情况、法人单位和产业活动单位关联审核情况进行查疑补漏。要认真开展数据检查与评估分析，检查清查数据质量，将清查数据与部门数据、统计调查数据进行比对分析，做好清查数据质量评估。10月底前，要全面完成清查数据的审核验收，并将清查表、清查底册和全市扩大范围的联网直报单位名录上报枣庄市经普办。

四、要全力以赴做好单位清查的组织实施

根据全省第四次经济普查总体安排，单位清查工作从现在已经开始，至10月底结束，除去中秋、国庆及周末休息日，仅有不到35个工作日的时间。市、镇普查机构要迅速行动起来，全力以赴做好单位清查的组织实施工作。

一是高度重视，加强部门协作。经济普查是政府行为，不是统计部门一家的事，需要各部门协同配合。要积极协调有关部门，会同民政、税务、市场监管等主管部门，共同开展单位清查工作，共同核查单位、评估清查结果。市局也将帮助镇街解决一些市直单位填表不配合的问题。

二是加强宣传，注重宣传实效。宣传工作做得好，入户清查就可以事半功倍。各级普查机构要多措并举，认真做好清查阶段宣传工作，充分利用报纸、网络、广播、横幅等多种形式，让清查对象了解经济普查工作的重要性及其应尽的义务，使其理解清查、配合清查。要通过扎实有效的宣传，积极营造全社会共同关心、支持、配合单位清查的良好舆论环境。

三是依法清查，确保数据质量。要强化依法统计意识，积极引导广大清查对象依法配合清查工作。所有普查工作人员和普查对象必须严格按照有关法律法规的规定，按时、如实地填报清查表，任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改有关数据。更不能为了赶进度、提高填报率而弄虚作假。

四是专业合作，共同完成清查工作。各专业统计人员要高度重视，密切配合，共同做好单位清查的组织实施工作，既要明确专业分工和责任，也要加强专业协同和配合。要积极参与编码、打标记等工作；按照清查数据审核职责分工，做好清查数据审核、评估等工作。

为了做好这次培训，市经普办业务人员反复修改完善培训教材和课件，精心备课，并结合我市实际进行了完善。希望大家集中精力，认真培训。无论是以前参加过经济普查的老同志，还是刚刚接触这项工作的新同志，都要高度重视，不可掉以轻心，一定要克服经验主义和松懈麻痹思想，甘做小学生，从头学起，熟悉新情况，掌握新技能，胜任普查工作需要。

同志们，这次培训会议后，单位清查工作即将全面展开，时间紧，任务重，困难多，情况复杂。市、镇两级普查机构要密切配合、上下联动、扎实工作，圆满完成单位清查的各项任务，为全市经济普查入户登记奠定坚实的基础。