对行政处罚行为的监督

为依法查处各类城市管理方面违法行为，规范处罚程序，建立以下查处制度。

一、立案标准

滕州市城市管理局行政执法职责为市容管理、规划管理等方面的行政处罚工作，除依照《行政处罚法》可以当场作出行政处罚决定的以外，对通过日常巡查、专项检查发现或者接到举报、信访、移送、交办以及媒体披露等方式发现的符合下列条件的违法行为，应当立案查处：

（一）执法检查中发现公民、法人或其他组织有违法行为，属于城市管理行政执法范围，依法应当给予处罚的；

（二）公民、法人或其他组织检举、投诉，属于城市管理行政执法范围，经查明情况属实，依法应当给予行政处罚的；

（三）有关行政机关移交处理，属于城市管理行政执法范围，经审查情况属实，依法应当给予行政处罚的；

（四）人民群众监督、新闻舆论监督和政协民主监督所反映的违反法律、法规、规章的行为，属于城市管理行政执法范围，经查明情况属实，依法应当给予行政处罚的。

（五）违法行为发生之日起到被发现之日止未超过2年。违法行为处于连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。

二、查处流程

1、立案。对符合立案条件的违法行为决定立案的，在3个工作日内由案件承办机构承办人填写《立案审批表》，经承办机构负责人审核后依次报局法制工作室、分管领导、主要领导批准同意。符合重大案件情形的，应在立案前向局领导报告。

2、调查取证。案件承办机构对登记立案的违法行为，应当及时进行调查取证。调查取证时，调查人员不得少于2人，并出示执法证件。调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。调查人员对案件进行调查，应当收集的证据包括：书证（包括文件、证件、图表等）、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论和现场勘验笔录等。

3、集体讨论。案件调查终结后，拟对当事人作出行政处罚决定的，进行集体讨论。集体讨论经中队和分局两级，对违法事实、处罚的理由和依据等进行讨论，最终作出结论意见。由调查人员制作《案件审签表》，提出对案件处理的初步意见，报所在机构负责人批准。

4、陈述、申辩权利告知。所在机构负责人批准后，案件承办人制作并送达《行政处罚陈述、申辩权利告知书》。当事人进行陈述、申辩的，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应予采纳。

5、审核。局法制工作室对本机关对案件是否有管辖权、案件事实是否清楚，证据是否充分、定性是否准确、适用法律、法规、规章是否准确、程序是否合法、处罚建议是否得当等方面进行审查。对违法事实不清、证据不足的案件，通知案件承办机构补充调查取证或者依法重新调查取证。审查通过后报局分管领导审查。

6、听证权利告知。局分管领导审核通过后，案件承办人制作并送达《听证权利告知书》，当事人3日内不要求听证，报局主要负责人审核。要求听证的，应按听证程序举行行政处罚听证会，并在听证程序结束后报局主要负责人审核。

7、决定。根据最终审核意见，制作《行政处罚决定书》。

8、送达。案件承办机构应于作出处罚决定之日起7日内将《行政处罚决定书》送达被处罚人。

9、执行。行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚的期限内，予以履行，逾期不履行的，依法强制执行。

10、结案归档。对符合条件的，案件承办机构填写《结案登记表》，同时根据档案管理要求，做到一案一卷，材料齐全、编排有序、目录清楚、装订规范，并及时移交局档案室。

三、考核办法

对城市管理行政执法情况进行事中事后检查，每季度对行政处罚案卷现场复核一次；对执法不规范的人员，根据局《错案责任追究办法》、《绩效等级化考核办法》、《督察办法》等进行通报批评，责令整改，取消当年评先树优资格等；对存在严重问题的案件，责令纠正，按有关规定追究相关人员的法律责任。