刚刚过去的2019年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，聚焦“先把经济搞上去”，深入贯彻新发展理念，加快推进新旧 动能转换，全力抓好“六稳”工作，在高质量发展的道路上，迈出了更加坚定的步伐。 预计全市生产总值增长5.5%；一般公共预算收入完成68亿元，可用财力增长7%；社会消费品零售总额完成430 亿元，增长5.2%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到37615元、17740元，增长6.5%、7.9%。在《人民日报》发 布的2019全国综合实力百强、全国绿色发展百强、全国投资潜力百强、全国科技创新百强县中，滕州均榜上有名并全 部位次前移。

　　动能转换激发新活力

　　重点项目加快推进， 实施市级重点项目 233个，完成投资205亿元，腾龙精线等77个项 目竣工投产。 实施技术创新项目280个， 完成 210个；开工重点技改项目63个，竣工43个。新 增国家高新技术企业10家，高新技术产业产值 占比达到43.5%，提高3个百分点。新设立院士 工作站等省级创新平台7个， 列入省科技创新 重大专项7个。新增规上工业企业43家，规上工 业增加值预计增长3%。 省级各类专精特新企 业发展到61家。11家企业完成股改， 新三板挂 牌企业达到4家。 新增规上服务业及限上批零 住餐企业30家，万达广场、玫瑰时代广场、金源 装饰大世界三期开业运营。金融机构存贷款余 额分别增长8.5%、11.6%。 各类新型农业经营 主体发展到3000家，新认证“ 三品一标”10个，2 个项目入选省首批乡村振兴重大项目库。

　　改革开放取得新成效

　　深化“ 一次办好”改革，全面落实减税降费 政策，累计减税降费13.1亿元。开发区“管委 会+公司+基金”改革取得实质性进展，滕发投 资控股集团公司挂牌运行。国企整合重组稳步 推进，成立建工集团等3个市属国有公司。完成 40个村宅基地“ 三权分置”改革试点、1154个村 集体产权制度改革。“ 双招双引” 成果丰硕，全 年签约过亿元项目142个，开工88个。出台滕州 人才新政“ 17条”， 引进省级以上高端人才45 人。新批外商投资企业19家，实际到位境外资 金4556万美元，增长48.8%；预计完成进出口 总额38亿元，增长7.3%。

　　城乡面貌发生新变化

　　京台高速改扩建、枣菏高速等重点交通工程加快建设，荆泉路等12条城市道路、愚公桥 等3座桥梁竣工通车。新建地下综合管廊6.7公 里，新增供热面积200万平方米。城市主次干道 机械化保洁率达到90%，新建公厕10座、垃圾 中转站2座； 新增绿化面积60万平方米。 新建 “ 四好农村路”168公里， 完成14座水库除险加 固工程， 农村饮水安全工程新增27.8万人，完 成502个村生活污水治理工程， 改造无害化卫 生厕所7956户，农村生活垃圾无害化处理实现 全覆盖， 新建美丽乡村110个， 覆盖率达到 21%。完成造林2万亩。

　　民生事业实现新进步

　　20件惠民实事有效落实，民生支出占一般 公共预算支出的比重达到78.2%，提高3.1个百 分点。投入扶贫资金5960万元，建档立卡贫困 户稳定脱贫。新增就业4.2万人，实现社保扩面

　　2657人。完成解决城镇中小学“ 大班额”项目12 处，改造农村中小学10处，新建改建公办幼儿 园14处；体育中心游泳馆建成使用。滕州妇幼 保健院成功创建三级乙等妇保院，中医治未病 中心投入使用；新增养老床位2200张。深化扫 黑除恶专项斗争，积极化解矛盾纠纷和信访积 案，大力实施“雪亮工程”，安全生产形势持续 稳定，社会环境安定有序。

　　政府自身建设有了新提高

　　认真履行全面从严治党“一岗双责”，“不忘初心、牢记使命”主题教育取得扎实成效。深入开展“工作落实年”活动，狠抓作风突出问题集中整治， 严格执行政府重大行政决策程序，市政府文件、合同合法性审查率达100%。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办复人大代表建议85件、政协提案257件。

　　

　　2020总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的全面领 导，坚持稳中求进总基调，坚定新发展理念，牢牢把握“六稳”落地、新旧动能转换和先把经济搞上去的部署要求，以 “聚焦产业振兴、加快高质量发展”为主线，突出创新驱动、双招双引、乡村振兴、新型城镇化、三大攻坚战，统筹推进稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设美德滕 州、文明滕州、富强滕州。 主要预期目标：全市生产总值增长5%左右；一般公共预算收入增长1%左右；固定资产投资增长7%左右；社会消 费品零售总额增长6%左右；进出口总额增长6%左右；城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右；农村居民人均可支配 收入增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；全面完成上级年度节能减排约束性目标。

　　聚焦双招双引、项目建设 加快新旧动能转换

　　全力抓好双招双引。突出产业招商，围绕 珠三角、长三角、京津冀等重点区域，瞄准国内 外500强、大型央企民企，深化与中国建材等企 业集团的合作， 着力招引一批大项目好项目。 突出以企引企、以商招商，围绕上下游配套，招 引一批重大产业链项目。突出乡情招商，动员 天南地北滕州人，带着技术、资金、项目、客商，

　　回滕投资创业。围绕港澳台、德日韩，加强境外 招商，支持现有外资企业增资扩股，提高利用 外资的质量和规模。坚持热情招商与理性选商 相结合，实行会商评审、项目承诺和重大违约 退出机制，确保招引项目质量。坚持人才是第 一资源，灵活运用刚性引入、兼职研发、技术合 作等方式，引进更多的高端人才、专业技术人 才、高技能人才、高校毕业生来滕州创新创业。 强力推进项目建设。 实施市级重点项目 100个，年度投资200亿元以上。对投资120亿元 的正威华能军民融合新材料产业基地、投资51 亿元的鲁化己内酰胺、投资50亿元的鑫迪家居 智能制造产业园、投资30亿元的启迪智能科技 产业园、 投资20亿元的北玻院产业转化基地、 投资16亿元的中材锂膜二期、投资13亿元的爱 朵智能制造产业基地等重大项目， 专班推进、 专题调度、专项督查、全力保障。精心谋划储备 项目，争取列入省重点项目2个以上、枣庄市重 点项目20个以上、更多的项目列入省新旧动能 转换优选项目库和上级“ 十四五”规划盘子。 倾力打造园区载体。 滕州经济开发区：深 化“ 管委会+公司+基金”体制机制改革，加快创 建国家级开发区。鲁南高科技化工园区：完善 园区配套，提升承载能力，打造国内一流高端

　　化工新材料产业基地、全市重要的经济和财源 增长极。高铁新区：强化产业导入，突破核心起 步区，加快聚集商气人气，打造引领全市高质 量发展的产业新城。 着力强化要素保障。突破土地制约，充分 挖掘土地空间潜力，大力推进村庄搬迁增减挂 钩、废弃工矿地治理和土地整治。强化土地集 约节约利用，全面开展“亩产效益”评价，加大 “僵尸企业”处置力度。积极化解融资难、融资 贵问题，加强政银企保深度沟通、协调互动，优 化金融生态， 推动金融机构增加有效信贷投 放； 发挥各级各类产业发展引导基金作用，撬 动更多社会资本参与我市产业发展。深入研究 对接环境容量、能耗压减相关政策，为项目落 地创造条件。谋划建设人才公寓、工业地产、商 业综合体，为双招双引提供硬支撑。

　　做大做强实体经济 推动产业全面振兴

　　主攻八大产业。全面落实市委市政府《聚 焦产业振兴加快高质量发展实施意见》， 抓紧摸清产业现状，深入研究产业政策，编制产业 发展规划，明确主攻方向，盯住重点企业、重点 区域、重点领域，做到技术改造与新上项目一 体推进，对外招引与内部挖潜一体推进，加快 存量变革和增量崛起，实现量的增长和质的提 升。加快高端装备、高端化工两大主导优势产 业向“双千亿”目标迈进，发挥启迪墨子科创 园、腾龙智能制造产业园的载体作用，培植壮 大鲁南机床、威达重工、普鲁特机床、山森数控 等骨干企业，擦亮“中国中小机床之都”品牌； 强化鲁南化工、联泓新材料、新能凤凰、盛隆化 工等骨干企业支撑能力， 加快航天特种聚合 物、瑞达聚丁烯、中科院化工新材料中试及产 业化基地建设，推动高端化工产业持续向价值 链、产业链高端攀升。高度重视新能源新材料、 新一代信息技术产业先导性、基础性、战略性 作用，大力发展清洁能源；充分发挥大数据产 业园载体作用，大力推进数据处理、互联网信 息安全等业态，延伸发展人工智能、区块链、物 联网等新兴智慧产业，让数字经济引领滕州未 来发展。 加快企业培育。深入实施企业梯次培育计 划，全力抓好“个转企、小升规、规改股、股上 市”，建立“个转企”和“临规企业”动态培育库， 力争完成“个转企”500家，新增“四上”企业50 家以上；实现联泓新材料主板上市，完成股改 企业12家以上。 积极促进骨干企业扩规模、提 质效、快发展，力争主营业务收入过10亿元企 业达到11家，其中过50亿元3家，新增各类专精 特新企业10家以上。加快建立企业运行综合服 务平台，完善企业信息库，精准服务帮促企业 运行。鼓励企业完善法人治理结构，建立现代 企业制度，突出主业、专注专长，做精做细产品 和服务，增强内生动力和市场竞争力。深入实 施境外市场开拓计划，引导企业主动应对国际 贸易形势变化，建立境外营销网络，大力发展 服务贸易。积极培育跨境电商、外贸综合服务 新业态，推进保税物流中心（ B型）建设，争取开通欧亚班列。 加强企业家队伍建设。把企业家队伍建设 摆到重要位置，有计划地选派参加国内外高端 培训，组织到先进地区考察交流。重视和支持各 类商会、行业协会建设，发挥其行业自律管理和 专业服务功能。畅通政商沟通渠道，认真听取企 业家的意见和建议，建立真诚互信、良性互动的 亲清政商关系。大力弘扬企业家精神，大张旗鼓 表彰激励“优秀企业家”，宣传企业家先进事迹 和重要贡献，在全社会形成尊重企业家、支持企 业家、服务企业家的浓厚氛围。

　　持续深化改革创新 全面释放发展活力

　　扎实推进重点领域改革。开展公益类事业 单位改革，完成“三定”方案，推进管办分离，实 现公益服务效能最大化。深化国资国企改革，压 缩管理层级，优化股权结构，规范投资，加强考 核，确保国有资产保值增值。完成鲁南机床混合 所有制改革。深化预算管理和税收征管体制改 革，建立预算和绩效管理一体化平台，提高财政 资金使用效益，在保工资、保运转、保基本民生 的同时，增强对实体经济的支持保障能力；建立 税收监管平台，实现信息共享，加强税收共治， 提升征管水平。 深入实施创新驱动。 加快传统产业改造提 升， 实施百项技改、 推动百企转型， 以数字 化、 网络化、 智能化方向为重点， 推进企业 “零增地” 技术改造， 促进互联网、 大数据、 人工智能等科技成果赋能制造业发展， 打造一 批智能工厂、 数字化车间， 引领全市转型发 展。 大力发展新技术、 新产业、 新业态、 新模 式， 发挥企业创新主体作用， 实施114项重点 科技创新项目。 以“ 政产学研金服用” 协同创 新为突破口， 推动中建材膜材料国家重点实验 室建设， 加强北理工鲁南研究院、 北航机床创 新研究院、 华中科技大国家数控系统研发中心 等重点创新创业平台建设， 争创省级创新创业 共同体， 推动更多创新成果转化落地。 新认定 省级以上创新平台10家， 新增高新技术企业8 家， 高新技术产业产值占比提高1个百分点。 大力弘扬鲁班工匠精神， 加强质量、 品牌、 标 准建设， 注册马德里国际商标4件， 争创中国 驰名商标2件、 国家地理标志证明商标2件、 省 长市长质量奖1个， 申报发明专利350件。 全面优化营商环境。 牢固树立“ 五心” 和 “ 五个一样” 工作理念， 有求必应、 无需不扰， 当好精准服务企业的“店小二”。 大力推进 “互联网+政务服务”， 借助大数据和人工智 能， 让数据多跑路、 群众少跑腿。 深化“ 一窗 受理、 一次办好” 改革， 推行容缺受理、 容缺 办理、 容缺审批、 并联审批， 健全帮办代办机 制， 为企业和群众提供手续最简、 环节最少、 成本最低、 效率最高的政务服务， 营造“ 用心 创业、 安心经营、 放心发展” 的良好环境。 优 化营商环境关键在人。 教育引导政府系统工作 人员特别是领导干部， 强化发展意识、 服务意 识， 让五湖四海的企业家和创业者感受到最为 宜居宜业的温馨。

　　深入实施乡村振兴战略 推进农业农村现代化

　　大力发展高效农业。 持续推进高标准农田 建设项目，稳步提升粮食产能，恢复生猪生产， 保障重要农产品有效供给。加快鲁班小镇、国医 花海小镇等田园综合体建设，增强恒仁、盈泰、 春藤等龙头企业辐射带动能力。 积极培育农家 乐、民俗民宿、运动休闲、生态采摘等农村新业 态，发展农业“新六产”。培优做强马铃薯、元宝 枫、中草药等特色产业，办好第十二届马铃薯科 技文化节。 全域推进农业生产标准化， 新认证 “ 三品一标”10个以上。 全面提升农村人居环境。 开展农村人居环 境春季集中攻坚行动， 提升城乡环卫一体化水 平，完成生活污水治理村居257个，新建农村公 厕243个。完成通户道路硬化300公里，改造提升 “四好农村路”100公里以上，争创全省“四好农 村路”示范县。扎实推进美丽乡村建设，创建美 丽乡村100个，打造精品示范片区7个。实施“三 河、七库、八坝”重点水利工程，启动东沙河水厂 建设，解决85个村8万人的饮水安全问题，实现 城乡安全饮水全覆盖。 新建改造农村供电线路 48条，建成标准化用电示范村100个。 激发农村发展活力。 全面完成农村集体产 权制度改革， 规范农村集体“ 三资” 管理， 进 一步壮大村集体经济。 开展股权质押贷款省级 试点， 稳步推进“鲁担惠农贷”， 扩大政策性 农业保险覆盖面。 全面推开宅基地“三权分 置” 改革， 盘活农村集体建设用地。 大力培育 新型农业经营主体， 创建枣庄市级以上示范合 作社、家庭农场20家。

　　着力提升品质内涵 建设宜居宜业现代城市

　　精心规划城市。坚持规划先行、规划引领， 严格落实“ 三区三线”划定，实现主体功能区、土 地利用、城市总规“ 多规合一”，高标准完成国土 空间总体规划编制， 跟进控制性详细规划和城 市设计，超前抓好重点片区、重要节点和专项规 划，切实加强空间立体性、平面协调性、风貌整 体性、 文脉延续性规划管控。 强化规划刚性约 束，确保规划严格执行，以零容忍的态度全域控 违拆违，坚决维护规划的权威性和严肃性。 精致建设城市。完善城市路网，实施荆河东 路等30条道路和首善桥等3座桥梁新建续建，实 现振兴路全线贯通。 加快公共服务设施综合馆 建设，力争年内完成主体工程。下大气力抓好盛 泉路区域等5个棚改新建、孙楼鲁寨区域等棚改 续建工程。进一步规范房屋征收、土地出让，坚 持市场化运作，阳光推进各类开发建设项目。加 强房地产市场监管，超前防范，先期介入，着力 解决工程违规转包、违规预售认购、烂尾工程等 问题。加大老旧小区改造力度，实施兴隆小区等 10个小区改造提升。加快市政管网建设，完成供 水管网改造7.3公里，新发展天然气用户2万户， 新增供热面积100万平方米。加快交通重点工程 建设，力争枣菏高速上半年建成通车，京台高速 改扩建年内完成工程量的60%， 实施临滕高速 及省道济微线、枣梁路新建改建工程，推进BRT 快速公交城区延伸工程， 完成滕州新港滨湖作 业区泊位建设。 精细管理城市。加强城市智慧化、精细化管 理，大力整治城市脏乱差。全面推进垃圾分类， 进一步提升城区道路机械化保洁率。 实施智能 交通提升工程，优化交通标识信号设置，持续抓 好非法电动车专项整治，提高城区畅通能力。积 极推进智慧停车系统建设，新增停车位1500个， 改造停车位1.2万个。提高城市绿化水平，建设 绿地游园7处，新增绿化面积100万平方米。 繁荣城市经济。坚持产城融合发展，居住、就业、购物、教育、医疗、康养等全要素一体打 造，丰富城市内涵，繁荣城市业态，发展夜间经 济。大力培育现代物流、楼宇经济、电子商务、金 融服务等现代服务业，加快德意君瑞、人和天地 广场等商业综合体和枣矿智慧物流产业园、鲁 华农副产品物流园等项目建设，推进真爱商城、 嘉誉商贸城、水产粮油市场等专业市场转型升 级，提升区域性商贸物流中心地位。 打造文化旅游名城。以创建国家全域旅游 示范区为统领，推进微山湖红荷水镇建设，加快 微山湖红荷湿地5A级景区创建步伐。深入挖掘 墨子、鲁班等历史文化资源，进一步抓好“一塔 六馆”完善提升，争创4A级景区。积极推进北辛 文化遗址、滕国故城、薛国故城保护性开发，抓 好莲青山、龙山龙湖、荆河湿地公园提档升级。 精心筹备、高水平办好新时代中国卓越匠心文 化论坛、国际墨子鲁班学术研讨会暨墨子文化 节、微山湖湿地红荷节、滕州书展等节会活动。 实施省市县三级联合购买文化惠民演出，改造 提升村居综合文化中心200个。

　　坚决打好三大攻坚战 守住高质量发展底线

　　打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保 障”，突出“老病残”重点群体，落实落细行业部 门政策，强化资金项目管理，持续巩固提升脱贫 质量。完善动态监测，对因病因灾致贫返贫群 众，即时予以帮扶。推动扶贫与扶志、扶智相结 合，引导鼓励贫困群众自力更生、脱贫致富，确 保高质量完成脱贫攻坚任务。 打好污染防治攻坚战。深入推进“四减四 增”行动，突出精准治污、科学治污、依法治污， 继续开展“ 查治法责”集中行动，狠抓燃煤、施工 工地、餐饮油烟、机动车尾气等重点领域专项治 理，抓好城区烟花爆竹禁燃禁放，确保空气质量 持续改善。加大涉水企业治污设施运行监管，实 现涉水重点园区和企业视频监控全覆盖；实施 城市污水处理提质增效三年行动，加快第四污 水处理厂建设；严格落实河长制，强化河道生态 系统治理，确保河流水质稳定达标。加强农业面 源污染防治，实施化肥、农药减量行动，强化固 体废弃物管理处置，确保土壤环境安全。纵深推 进绿色城镇、绿色乡村、绿色交通、绿色山体“ 四 绿”工程，让绿色成为滕州最美的底色。 打好防范重大风险攻坚战。健全金融风险 监测预警和应对处置机制，及时发现和处置风 险隐患。重拳整治非法集资、民间高利贷、恶意 逃废金融债务等违法行为，坚决守住不发生系 统性、区域性金融风险底线。规范政府债务管 理，稳妥化解存量债务，严控新增债务。

　　统筹发展民生事业 不断增进人民福祉

　　推进教育均衡发展。加快10处幼儿园、6处 中小学新建续建，完成22处小区配套幼儿园专 项整治，确保实验小学荆河路校区扩建工程秋季开学投入使用； 启动滕州一中 东校区改扩建， 做强全国百强中学品 牌。依托枣庄科技职业学院筹建枣庄工程 技师学院， 完成山东化工技师学院整体搬 迁，加快山东理工职业学院滕州校区建设，为全 市发展输送更多技能型人才。加强开放办学，积 极引进知名教育品牌合资合作，激发教育活力。 加快发展健康事业。 深化医药卫生体制改 革，加快全国县域紧密型医共体试点建设，推进 优质医疗卫生资源均等化。 启动市医养健康中 心暨中心人民医院新院区建设， 抓好精神卫生 中心新院区、城市社区卫生服务中心规划建设。 加快光大康养小镇、蓝城田园小镇、万仕康、龙 河湾等康养项目建设，打造医养融合发展高地。 深入实施全民健身计划，提档升级378个村居和 12处城区广场体育健身设施。 完善社会保障体系。强化稳就业、促创业、 防失业政策措施，抓好高校毕业生、退役军人、 返乡农民工等重点群体就业创业， 实施人力资 源市场改造提升， 新增城镇就业和农村劳动力 转移就业4万人。开展全民参保精准行动，基本 养老保险覆盖率达到90%以上。 加快市养老福 利中心建设，扩大养老服务供给，新增养老床位 3000张。推进农民工工资支付监管平台建设，实 现工程建设领域在建项目全覆盖。统筹医保、低 保、特保、慈善、残疾人康复等社会保障和救助， 让城市更有“ 温度”。 提升社会治理水平。 加强和创新基层社会 治理，健全网格化治理机制，推动社会治理和服 务重心下移。大力推进“ 雪亮工程”，完善社会治 安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续 保持高压震慑态势。成立公共法律服务中心，加 快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。 完善社 会矛盾纠纷多元化解机制， 解决好群众合法合 理诉求，攻坚化解信访积案。推进“ 食安滕州”建 设，完善食品安全追溯体系，强化全过程监管， 守护好人民群众“舌尖上的安全”。实行安全生 产责任清单化管理，狠抓隐患排查整治，夯实应 急管理基层基础，确保安全生产形势持续稳定。

　　加强政府自身建设

　　加强学习， 紧跟时代。 始终保持强烈的忧 患意识、 危机意识， 坚决克服惯性思维、 路径 依赖， 自觉用习近平新时代中国特色社会主义 思想武装头脑， 增强专业素养， 加强实践锻 炼， 努力在思想观念、 知识储备、 能力作风上 跟上时代潮流。 勇于担当，狠抓落实。以高度的事业心、责 任感和奋发有为的精神状态，持之以恒转作风， 实干至上勇担当，扑下身子抓落实，发扬“钉钉 子”精神，抓紧抓实每一项工作，在全市形成“实 在实干实绩”的强劲导向。 争创一流， 走在前列。 放眼全省全国看滕 州、谋滕州，树立“ 不争先，就是落后；不进位，就 是倒退”的理念，坚持“干就干最好、干就干第 一”的标准，学标对标先进发达地区，以更大的 气魄、更快的速度、更严的要求推进各项事业， 出手必出彩、 完成必完美， 巩固提升全省排头 兵、全国百强县地位。 为民执政， 依法履职。 把不忘初心、 牢记 使命作为永恒课题， 把人民满意作为政府工作 最高标准， 让发展指标有更多的“ 幸福指数”， 让发展成果有更多的“民生含量”。 严格落实 重大行政决策法定程序， 提升政府工作法治 化、 规范化水平。 广泛接受群众、 媒体和社会 监督。 全面推进政务公开、 信息公开， 严格规 范公正文明执法。 廉洁从政，永葆本色。严格落实全面从严治 党主体责任和“一岗双责”，持续加强对工程建 设、 公共资源、 国有资产等重点领域常态化监 管。 深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精 神，坚决纠正损害群众利益的行为，努力打造政 治生态的“ 绿水青山”。