市行政审批服务局学标对标张家港市行政审批局
推动政务服务工作高质量发展
按照我市《学标对标张家港市推动高质量发展工作方案》要求，市行政审批服务局紧密围绕学精神、学理念、学作风、学经验、学方法的“五学”，重点对标优化营商环境的发展路径和举措，积极开展“提升标杆争创一流”学标对标活动，持续推进“放管服”“一次办好”改革，推动政务服务标准化建设，推进我市行政审批服务工作实现高质量发展，不断取得新成效。8月1日至2日，我局一行17人赴江苏省张家港市进行了学习考察。现将有关情况汇报如下。
一、张家港市行政审批服务工作的主要经验做法
8月初，我局组织中层干部和业务骨干专程赴张家港市行政审批局及其保税区行政审批局学标对标考察，学习借鉴其经验做法。
（一）审批制度改革深入，体制机制激活。一是优化流程管理。张家港市审批服务局科学制定“三定”规定，突出“集成服务、流程管理”，除5个行政科室外，设置流程管理科（标准化管理科）、审批协调科、咨询指导科、受理发证科、综合审批科5个业务科室，按照工作性质划分科室，而不是按照业务内容来设置，建立起集中高效的审批流程。二是健全组织架构。构建“一局三中心”（行政审批局、政务服务中心、便民服务中心、公共资源交易服务中心）的总体架构，实现了“一枚印章管审批、一张网络管服务、一个流程管办事”，营造了良好的政务环境。三是厘清审管责任。建立“双推送”机制，即行政审批局将行政审批信息实时推送相关监管行政职能部门，监管行政职能部门将监管信息实时反馈市行政审批局，实现审批与监管的无缝衔接。
（二）审批服务模式创新，审批效能提升。一是深入推进“不见面审批”改革。推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，依托大数据资源优势，按照“一次生成、多方复用,一库管理、互认共享”的原则建成资源集成的证照共享应用平台。从2018年1月1日起，市域范围内的户籍人口、企业和个体工商户，在本市办理政务服务事项、便民服务事项和公共服务事项时，不再需要提交身份证和营业执照复印件，从电子证照共享平台核验并调取信息进行复用，每年可为申请者减少100余万份复印件的提交，审批提速80%。在此基础上，今年又完成了居住证、居民户口簿等6类证照的入库应用。二是深入推进“3550”改革。开办“一窗融合”服务，对企业开办、不动产登记以及建设项目施工许可三条审批链进行全流程整合优化，将营业执照申领、公章刻制、银行开户、涉税办理等事项集成“一窗式”办理，变群众来回跑4个部门为1个窗口，申办材料由27份缩减为4-5份，办理时间由8个工作日缩短至2-3个工作日。对企业开办、不动产登记、建设项目施工许可等三条审批链进行全流程优化，实现了不动产登记变原来跑4个部门7次为2个部门4次，申办材料从25份缩减为14份，办理时间由7个工作日压缩至3个工作日，水电气等配套服务与不动产登记联动办理即将施行；建设项目施工许可办理环节从原来的19个整合为3个，所需材料从83件缩减至25件，工业建设项目提速为50个工作日内获得施工许可证，“3550”改革目标基本实现。在2018年全省营商环境评价中，该市名列96个县（市区）第3名。三是全力提升“一张网”建设。建设高标准政务服务“一张网”张家港样板，完成1456项政务服务事项的梳理入库，实现清单之外无审批。公布“不见面审批（服务）”事项，逐步实现业务清单标准化、服务指南规范化、事项管理动态化。在流程优化、网络建设上下功夫，“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式日趋成熟。目前，1337项政务服务事项实现“不见面”审批，占全市政务服务事项的91.8%。于2018年5月开展承诺件审批结果“不见面”EMS“快递送”服务，截至目前共送达7.83万件。
（三）审批权限下放到位，服务体系健全。建成六个分中心，实行业务分流，缓冲了政务服务中心工作压力。推进基层“互联网+政务服务”体系建设，以“政策找人”为标准开展公共服务事项梳理，形成了首批具有“张家港标准”的67个公共服务事项，在市政务服务管理平台中开发建设了政务服务、公共服务事项库和主题库，以电子证照库、人口库等基础库为支撑，开发了数据协同和材料协同等两种业务协同模式，优化了办事流程。张家港市保税区行政审批局大厅建筑面积达3.9万平方米，共有173个窗口，入驻社会民生、投资建设、不动产、市场准入、保税区税务、张家港税务等窗口，可办理各类行政审批和公共服务类业务505项，在社会民生、市场准入、投资建设三条审批链，办事群众减少了排队往返奔波。审批大厅配备了政务服务一体机等智能化设备，与网上办事大厅对接，审批质效大为提升。
二、考察学习张家港市的主要启示与目前存在的差距
此次张家港市考察学习，大家普遍感到震撼很大、触动很深、启发很多，值得学习的地方不少。
一是领导重视程度高，改革推进成效显著。该市统筹谋划推进市级和保税区相对集中行政许可权组建行政审批局改革力度大，大力推进制度创新和流程再造，在组织领导、改革推进、职权事项划转、政务服务网络平台建设等方面加强部门协调，加大财政支持保障，形成工作合力。
二是解放思想力度大，干部管理制度健全。张家港审批局公务员编制40人，人员力量配备充实；通过政府购买服务方式配备了审批辅助人员。对划转的公务员、事业编制人员按工作需要选人用人，对聘任制人员实行年薪制，参公人员工作满3年转为公务员，差额事业编制人员转为全额事业编制人员，激发了工作积极性主动性。该市保税区审批局用人机制活，不限制编制身份，实行岗位补助，每人每月补助350元，考核等次优秀人员补助递增10%。
三是体制机制创新活，绩效激励机制完善。成立市委书记任主任的市绩效管理委员会。设立“五项贡献奖”“两项担当作为奖”“一项服务地方奖”等7项正向激励奖项；分类分层级提高或减少年度考核优秀比例，实行末尾诫勉谈话，建立考核与机构编制资源配置、财政预算等挂钩机制，科学构建绩效目标管理体系、过程监控体系、绩效评价体系“三位一体”绩效考核体系，提升了行政效能，激发了工作活力。探索党建联盟模式，成立“五心服务联盟”，建立健全“1+8+X”网络，将村、社区及企业党组织纳入，通过活动共办、组织共建，进一步整合优势资源，凝聚服务力量。
对标差距主要表现在：一是“一窗受理”有待进一步深入推进。目前，我局“一窗受理”初步实现科室内无差别受理，尚未实现全领域全链条无差别受理。二是部分划转事项承接困难。人员力量明显不足。划转职能事项对应原审批工作人员有200余人，划转后审批工作人员仅52人，与承担的现场踏勘、技术性审查等大量繁杂工作相比，人事相宜、人岗匹配矛盾突出。专业技术力量、技术设备和场所受限。涉及城建、国土、安全生产、农机、林业、畜牧、水务等行政审批事项和关联事项，相关专业技术人员和专业设备及场所尚未划转。三是信息化保障支撑不够。智能化硬件设备陈旧老化严重，数据共享存在“信息孤岛”，大数据保障不足。各业务审批专网仍然并行、条块分割，多套系统、多个流程、重复录入、重复审核，一定程度上影响了“一次办好”效率。
三、下步工作建议与打算
立足工作实际，发挥基础条件，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，向标看齐、用标推进、对表交卷，做好下步工作。
一是深化改革增动力，深入推进“一次办好”。根据省、市统一部署，深入落实“一次办好”改革各项举措，推进审批服务便民化，持续落实削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，进一步打造事项少、流程优、效率高、质量好的政务服务环境，着力优化营商环境。
二是优化服务促合力，实行政务服务帮办代办。坚持全过程、个性化服务，真正当好政务服务的“保姆”“店小二”。积极借鉴先进经验，通过政府购买第三方服务方式，在现有筹建工作基础上，加快组建数量充足、素质较高、满足实际工作需要的帮办代办员队伍，让群众企业“零跑腿”，努力提升企业和群众对政务服务工作的满意度和获得感。
三是提升平台提效力，加快融入全国一体化。按照国务院《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）安排部署，加快融入全国一体化在线政务服务平台，实现全过程、全流程线上线下融合互通，为企业和群众提供一体化在线服务。大力开发更多智慧审批和智能自助服务终端，推动数据共享，更好实现“让信息多跑路、让群众少跑腿”。
四是创新机制添活力，加强工作考核激励。按照有关政策规定，加强公务员、参公人员、事业编制人员分类管理，在职级评定晋升、职称评审聘任等方面加大倾斜；加强绩效考核，完善奖惩制度，激发工作积极性、主动性、创造性。
五是学习培训强能力，充实审批服务力量。针对专业技术性审批事项，进一步充实审批力量；加大业务培训，适应政务服务工作新形势，提升审批服务能力水平；加强作风纪律建设，树立实干导向，勇于担当作为，狠抓工作落实，打造政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质干部队伍。