对标先进学经验 狠抓落实促发展
——龙阳镇对标浙江省嵊州市甘霖镇找差距定目标
龙阳镇深入贯彻落实省和两级市委“工作落实年”部署，强化目标引领、提升发展质量，着力在学标对标中激发干事创业精气神，结合自身实际，锁定浙江省嵊州市甘霖镇作为学标对标对象，认真借鉴其传承和弘扬特色文化、建设特色小镇、壮大全域旅游等方面的经验，学习其在解放思想、扩大开放、优化环境、提升效率等方面的做法，以进一步突出自身优势，加快特色小镇建设和乡村旅游发展，全面推助乡村振兴。
一、深入学习考察，找准对标重点
甘霖镇位于浙江省嵊州市西南部，总面积156.82平方公里，下辖154个行政村、2个居委会、1个茶场，常住人口近10万人。甘霖镇是中国无公害科技示范镇、浙江省东海文化明珠镇、浙江省体育特色镇、浙江省教育强镇、首批绍兴市级生态镇和卫生镇。2019年10月，还入选了“2019年度全国综合实力千强镇”。 2019年4月、7月，龙阳镇组成考察组，两次赴甘霖镇实地考察学习，与甘霖镇党委书记李剑光等领导进行座谈，认真了解该镇产业发展、镇村建设、水利建设等各方面的情况，实地考察了该镇越剧小镇、东王村和黄胜堂村。越剧小镇是国内第一个以戏剧剧种命名的文旅小镇，是浙江省第三批特色小镇。小镇以越剧文化为核心，休闲旅游为主导，农业产业为辅助，居住生活为基础，形成一心一轴多组团的规划结构，主要业态包括小镇客厅、文旅商业区、滨江休闲区、大小农庄区、工匠艺术村、颐养教育区等，集现代农业、休闲旅游、文化创意、生态人居于一体。东王村是越剧发源地，设立有越剧诞生地陈列室，原汁原味保留了当年的风貌，并被列为省级文保单位。2017年，完成了古戏台、休闲公园、活动广场、景观道路等13个工程项目，村庄面貌焕然一新，成为“越乡风情”风景线上的一颗明珠，嵊州新农村建设的标准样板，并被列入了浙江省第六批历史文化村落保护利用重点村。黄胜堂村近年来开展了新农村精品村建设，实施了亮化、绿化、洁化以及文化礼堂和污水处理系统等工程建设。其农村污水处理“污水宝”工程，采用中国科学院发明的高负荷地下渗滤污水复合技术，是一种利用土壤微生物对污染体进行分解和转化的污水生态处理技术，该污水处理系统具有占地面积少、投资小、运行费用低、操作维护简单、处理效果好、不危害周围环境、受气候条件影响小等特点。黄胜堂村还突出“文化礼堂，精神家园”主题，按照浙江省农村文化礼堂的建设标准，以丰富道德建设载体，挖掘乡土文化内涵，于2012年11月启动农村文化礼堂建设，2013年6月竣工投入使用。通过深挖该村古村落特色，举办民俗文化活动；利用吕氏宗祠原乡村道德讲堂，使文化礼堂成为村民接受道德熏陶、参与道德实践的主阵地，在建有“两堂”“五廊”“四室”的基础上，增添了传统农具、古代消防器具等特色板块，是集学教型、礼仪型、娱乐型、长效型于一体的带有明显古村落特色的文化礼堂。
通过实地考察，龙阳镇进一步坚定了传承和弘扬特色文化，建设特色小镇、壮大全域旅游大有可为的信心，深刻认识到认真学习甘霖镇解放思想、扩大开放、优化环境、提升效率等方面的经验做法，一定能够加快特色小镇建设和乡村旅游发展，全面推助乡村振兴。进一步明确了自身对标目标，即：通过五年持续努力，在龙阳打造出省甚至国家级特色小镇、乡村旅游集群片区，形成一批特色旅游村和乡村旅游项目，推动文化旅游服务业成为山区、库区群众增收致富的主导产业，打造出以文化旅游产业支撑乡村振兴的齐鲁样板。
二、认真对照检视，明确差距所在
龙阳镇位于滕州市区北部5公里，境内山水生态优美，历史文化悠久，特色农业发达，是滕州的城市后花园，素有“古滕正脉、善国田园”之称，先后被评为山东省旅游强镇、山东省特色旅游景观名镇、“好客山东”最美村镇、山东省“一村一品”示范镇。近年来，龙阳镇进一步明确定位，推进运动小镇建设，已完成30余公里湖山绿道、3公里盘山运动健身道建设，规划了骑行、马拉松、徒步等多条运动线路，还建设了轮胎乐园、儿童乐园、望湖公园等休闲节点，小河子、张山口等运动休闲驿站，引入了智慧骑旅共享单车，配备了停车场、旅游厕所和道路安全防护设施，增设了运动标识、休闲导览，建成了龙湖精神党性教育基地、龙山红色基因纪念馆。还结合欢乐滕州嘉年华主题，相继举办了“祈福迎新年、健康胜境游”“二月二登龙山”“徒步游龙山龙湖”“锦天牡丹文化节”“五四青年登山节”等十余项节会活动，连续两年代表我市成功承办了山东省全民健身运动会万人骑行大赛、北京国际山地徒步大会滕州分站赛。以健全的设施、优美的环境、丰富的活动，为龙阳兴特色、树品牌、促发展奠定了坚实基础。2019年初，与甘霖镇越剧小镇的投资方——蓝城集团形成合作意向，拟盘活原鲁班文化创意园项目，再次精准定位，全力打造“蓝城鲁班田园新城”项目。通过考察学习，对照检视，龙阳镇深刻地认识到，甘霖镇在打造特色小镇、建设美丽乡村方面远远走在龙阳前头，差距很大，主要体现在以下三个方面。一是工业反哺能力强，基础设施建设投入大。甘霖镇聚焦供给侧、智能化深度发力，发挥产业基础扎实、乡贤资源丰富、交通区位便利等优势，创新招商选资，大力推动全镇经济高质量发展，2019年1-6月份全镇实现全社会固定资产投资6.8亿元，其中工业投资1.65亿元。全镇规上工业增加值2.55亿元，财政总收入1.23亿元，一般公共预算收入7487万元。行走在甘霖镇，有领跑在前的5G产业项目，也有制冷产业等优势突出的的支柱产业项目在不断壮大，雄厚的经济基础，有力支持了这个镇加大基础设施和产业平台建设投入，镇靓村美，基础设施优越，加大财政投入起到了关键支撑作用。二是传统文化资源挖掘利用的好，形成新的引资汇流洼地。结合山水生态资源，用好越剧等传统文化优势，引入了蓝城集团等大企业集团投资建设，选准切入点，越剧搭台、产业唱戏，使繁荣地方传统文化与打造产业平台有效结合起来，把环境整治、美丽乡村建设与繁荣发展乡村旅游结合起来，打造景区示范村庄、推进精品村建设，把乡村打造成了宜居田园、精神家园。三是干部作风建设抓的紧，提供了有力发展保障。这个镇坚持“制度管人，制度管事”，不断建立健全工作制度。完善机关工作人员管理考核办法，全面推行二次分配，实现“多劳多得，少劳少得”。坚持以督查之力促实干之风，深化工作函告、排名通报、红黄牌警示督办三项工作推进制度，挂钩票子、面子、位子，有力促进了工作的推进。对比甘霖镇，龙阳镇不仅是基础条件、发展水平上的差距，更是解放思想、扩大开放、优化环境、提升效率等方面的差距。
三、不断深化细化，落实对标学习措施
对标学习中，龙阳镇深刻认识到甘霖镇在推动特色小镇、打造美丽乡村中三个方面的经验尤其值得深入学习。一是政府主导，强化基础设施建设。只有政府主导强化人、财、物、土地的投入，才能打好基础。要立足本地产业实际,广泛调查研究,专家充分论证，从规划、定位、行业标准、土地、资金、服务配套等一系列方面投入，推动特色小镇茁壮成长。二是市场运作，加大“双招双引”。要把引资与引智充分结合起来，通过“双招双引”、PPP模式，引入有责任、有能力、能担当的龙头企业入驻开发，通过引入新思想、新理念、新办法，着力激发创新活力，打破传统思维定式，焕发新活力。三是自我革新，优化营商环境。政府应特别注重做好市场监管和提供好优质服务，着力建好综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台等服务平台，推进精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民、促进跨境贸易便利化、建立政企沟通机制等工作。
龙阳镇已经通过蓝城集团及鲁班田园新城项目与甘霖镇及其越剧小镇项目建立起联系，尤其要注重用好这一纽带，从学其经验、打造好特色小镇入手，逐步加大对标追标的力度。一是强化政府支持。进一步突出政府第一推动力，在项目用地、市政设施配套，特别是道路配套、污水处理等相关方面给予大力支持，健全专门工作组靠上帮包服务，确保项目能落得下、建得快。二是突出本地特色。根据龙山龙湖独特的风水地貌和滕州人文环境，充分吸收蓝城集团其它特色小镇建设运营的经验，既在产业特色、建筑风格和小镇整体风貌上体现地区的差异性，又用好蓝城品牌和经验，推动多业态发展，实现产业、文化、旅游融合。三是确保项目建设与更好地保护生态相结合。鲁班田园新城滨临马河水库，需要使用部分水利用地，又要做好水源保护工作。我们应该贯彻法律法规的要求，为投资方划定清晰的红线，明确其在保护水源、利用水库方面应采取的措施、落实的标准，以确保项目得以顺利实施。四是持续加大人才招引。围绕农村经济社发展及供给侧改革需求，统筹抓好新型职业农民、农村实用人才、农业科技人才、农村专业人才、农村创新创业人才等五支乡村人才队伍建设，基本构建起与运动休闲小镇战略定位相适应的乡村人才振兴的政策框架。