对标先进找差距 担当作为抓落实
——市国资局赴张家港考察学习报告
随着全党上下“不忘初心，牢记使命”主题教育活动的不断深入，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总体要求，近日，市国资局党委书记、局长张志强同志带领局机关有关科室负责人及市属企业主要负责同志一行11人，到滕州市对标的先进单位张家港市进行为期两天的考察学习。通过听取介绍、座谈交流、实地参观、走访企业等形式开阔了眼界，找到了差距，为进一步加快国资国企改革提供了宝贵经验和启示，并坚定了改革发展的信心。
一、张家港国资国企的基本情况
张家港市属国有一级企业总计12家，截至2018年底总资产2094亿元，所有者权益总额837亿元，总资产负债率60%。全市国有独资（全资）及国有控股企业营业收入545.74亿元,利润总额25.87亿元。在国资监管上，国资监管机构为财政局下属部门国资办，强化投资监管、经营收益监管、重大事项监管。在市级层面成立投资决策委员会，规范议事程序，推进信息化平台建设；在国企党建上，成立国企党工委专职负责国企党建工作。密织基层党建阵地网格，建设“10分钟党建圈”，开展党建知识进宾馆活动。在国企改革上，建立健全现代企业制度建设，科学规范薪酬管理体系，明确国企主责主业，优化产业布局。
城投公司成立于1997年，下属6个子公司，分别负责城市开发和市政基础建设、城北区域开发建设、安置房建设、房地产项目开发、商业运营管理、酒店运营管理等项目。
金茂公司由原商、粮、物、供组建的，主要涉及公益事业、银行、担保等多个领域，向新能源产业和高科技产业项目进行参股投资，2011年，整体剥离房地产开发产业，转型金融服务行业，业务范围包括融资租赁，不良资产收购处置等相关业务。
金城公司成立于2006年，由市级资产经营公司独资设立的地方性国有资产经营管理公司，主要从事授权范围内的国有资产经营、管理、投资、企业托管、资产重组以及经批准的其他业务，总资产134亿，连续纳税超1亿元。公司股权投资为电力、天然气、教育、新能源、宾馆、体育等，金融领域为产业基金、风投、资产管理、银行、小额贷款等，置业开发为自主投建商务楼、智慧城市建设项目。
张家港产业资本中心管委会成立于2017年5月，管委会下设张家港产业资本投资有限公司和张家港市暨阳湖开发发展有限公司。拥有多元化的金融产业格局，以基金、融资租赁、信托和大宗交易为主。重点打造创业投资、资本交易、金融服务、财富管理四大中心。
苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立，是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”，成为全国首个开展开放创新综合试验区域。按照一张蓝图绘到底的总体思路，整个工业园区二十年前的规划沿用至今。苏州工业园区形成了真正意义上的“园区管委会+公司”模式和“国资监管部门+国资投资运营公司+国有企业”的监管格局。国有资产控股发展有限公司是苏州工业园区管理委员会的全资公司，按照园区国资办授权出资并管理园区内其他国有企业,业务涉及市政基础设施建设、科技发展和现代服务业等领域。
二、学习先进，对标不足
1.超前的思想理念实现发展的突破。表面看张家港与滕州国资国企的差距是经济总量和发展水平的差距，实质上还是思想观念上的差距。张家港地区在遇到新矛盾新问题习惯“向前看”，用创新的思维寻找解决办法；我们遇到新矛盾新问题习惯于“向后看”，看有没有明确规定或成规惯例可循、有没有现成经验可用。比如在混改、员工持股等方面，还在等上级政策和意见，缺少先行先试的勇气。他们的企业遇到问题更倾向于用市场手段，用“无形的手”去解决问题，而我们的企业习惯于依靠政府，依靠部门，给地给项目，缺少竞争意识、危机意识。在工作作风上，不论在张家港国资办还是苏州工业园区，党员干部都有更强服务意识，在座谈还是现场参观的过程中，处处体现着求真务实的工作作风。
2.科学的产业布局加快企业转型。 张家港地区的国企在产业布局上，已彻底走出了对房地产开发的依赖，大部分转入现代金融、现代服务行业、教育体育、智慧城市等新领域、新业态，国有资产布局更广，结构更优，风险更低。反观我市的国有资本分布不科学，可持续发展潜力不足。大部分企业分布在煤炭、房地产、公共服务等领域，没有涉足完全市场竞争领域，企业生命力和竞争力不强。部分企业行政化色彩较重，有的事企不分，公司治理结构不完善。
3.规范的运转机制带来发展的质量。张家港国资监管和国有企业改革起步较早，建立健全了投资决策、产业基金管理、经营收益等体制机制，在制度设计层面为国资国企高质量发展奠定了基础。在风险的防控上，张家港的企业融资渠道主要来自通过企业债、私募等方式，完全退出了社会融资，更加高效安全，风险更低。我市目前国有企业共80家，其中，一级企业10家，资产总额800多亿。虽然总体数量和总额不少，真正实现盈利的企业并不多，整体还处于亏损状态。平均资产负债率高达77%，个别企业接近甚至超过100%。民间集资数额较大，存在较大的系统性风险隐患。
三、我市国资国企改革发展的启示
1.要在进一步解放思想上下功夫。在国企改革发展上我们与张家港已经存在着不小的差距。要对标学习先进，必须树立先进的发展理念，进一步解放思想，“走出去”积极学习新理念、新政策；“请进来”认真领会新思路、新做法；“扑下身”主动研究新问题、新情况；“顶上去”担当发展新引擎、新动能。坚持强化监管与放管服改革相结合，转变工作职能，精简监管事项，优化服务意识。一是借鉴张家港在国有资本运作和金融服务行业的成熟经验，支持市属国企做大做强资本管理和金融服务板块。二是积极帮助国企协调融资、清理三角债，探索国企之间资金融通，化解债务风险。三是争取更多的政策支持国企高质量发展，市属国企新上项目享受对外招商引资同样的土地税收等优惠政策。四是鼓励企业开拓创新，积极拓展市场，充分参与竞争，在开放竞争中实现高质量发展。
2.要进一步深化国资国企改革下功夫。一是继续推进国企整合重组，优化产业布局，集中优势资产资源，抓好交通、水务等产业集团组建，整合建工企业优质资源，打造特级资质企业。二是积极推进国企混合所有制改革。鼓励市属国有企业与各类集体资本、非公有资本相互融合、交叉持股，重点做好鲁机和建工集团的混改试点工作，完善员工持股激励政策支持。三是国有资本授权经营改革。充分发挥国有资本投资运营公司功能。探索构建“国资监管机构+国有资本投资运营公司+企业”的三层管理结构，实现国有资本监管与运营分离。
3.要在进一步完善体制机制上下功夫。一是进一步探索健全国有资本投资管理机制。明确投资权限，压实工作责任、完善风险管理。探索在市级层面成立由市委书记、市长、常务副市长、财政、审计、国资等有关部门领导组成的投资委员会，建立投委会专家论证机制，在科学论证的基础上，进一步降低风险，提高国有资本投资决策的科学性、准确性。二是推进市属国企领导人员管理制度化、规范化。协助市委组织部制定市属国企领导人员管理办法，明确各级国企领导人员的具体管理权限，规范国资国企系统纪检机构设置。三是进一步深化国企负责人薪酬改革，研究制定工资总额管理办法，探索职业年金补偿机制。