对标先进补短板高点定位促发展
——市住建局赴张家港等3地开展对标先进学习的考察报告
为学习先进地区城乡建设工作的先进思想、先进经验，进一步开阔视野，找准我市城乡建设工作与先进地区存在的差距和问题，进一步完善城乡建设工作科学发展的新思路和新举措，按照市委市政府开展“对标学习”工作的部署要求，6月19日至21日,市住房和城乡建设局组织局机关及所属单位部分科级干部、专业技术骨干一行30人，赴张家港、江阴、宜兴3地开展了“对标先进”学习。在为期3天的行程中，先后实地考察了张家港小城河改造工程、君临新城房地产、万达广场、永联美丽乡村，江阴市新桥特色小镇、海澜产业产群基地，宜兴市阳羡门龙背山森林公园、东湖公馆、恒大翡翠华庭等建设项目，并就城市建设、新型城镇化建设、房地产开发建设管理、物业管理等方面进行了深入座谈交流。通过学习考察，大家感受很深，收获很多，受益匪浅。现将学习考察有关情况汇报如下：
一、基本情况
1.张家港市：2018年县域经济发展百强县第3位。位于长江下游南岸，东南与常熟相连，南与苏州、无锡相邻，西与江阴接壤，北滨长江，与如皋、靖江隔江相望，总面积986.73平方千米，常住人口126.06万。2018年，实现地区生产总值2720.18亿元，其中，完成建筑业总产值147.75亿元，增长12.2%，全市资质以上建筑业企业房屋施工面积1259.50万平方米，增加1.3%。新开工面积427.12万平方米，增长8.7%。完成房地产开发投资211.70亿元，增长3.6%，商品房施工面积1168.92万平方米，竣工面积87.06万平方米，实现销售额343.60亿元，增长7.9%。全年实施美丽城镇建设项目266个，3个苏州市康居特色村、6个特色田园乡村、97个三星级康居乡村、30条美丽河道加快建设。获评世界卫生组织健康城市最佳实践奖。
2. 江阴市：2018年县域经济发展百强县第2位。位于江苏省南部，东接张家港，南临无锡，西连常州，北对靖江，是重要交通枢纽和江海联运的天然良港城市。总面积987.53平方公里，常住人口165.18万。2018年，实现地区生产总值3806.18亿元，按常住人口计算，人均地区生产总值达23.05万元。全年实现建筑业总产值121.80亿元，增长7.6%。全年房地产开发投资增长24.5%。商品房施工面积1439.26万平方米，增长1.4%；商品房销售面积330.19万平方米，增长3.8%。全年商品房销售额288.50亿元，增长12.4%。拥有上市公司48家，包括境外上市16家，境内上市32家，其中主板19家，中小板7家，创业板6家。实现保费收入77.13亿元，增长7.9%，被誉为“中国资本第一县”。
3.宜兴市：2018年县域经济发展百强县第8位。东面太湖水面与苏州太湖水面相连，东南临浙江省长兴县，西南界安徽省广德县，西接常州市溧阳市，西北毗连常州市金坛区，北与常州市武进区相傍，总面积1996.6平方千米，全市常住人口约130万人。2018年，实现地区生产总值1718 亿元，可比价增长7.4%。近年来，宜兴市在更大格局定位城市发展、以更高标准定义工作要求，不遗余力优品质、强功能、提能级，打造更高水平的城市现代化和城乡一体化。2017年实现建筑业总产值234.55亿元，房屋建筑施工面积1443.2万平方米。全年完成房地产开发投资70.87亿元，房屋竣工面积159.92万平方米。全年商品房销售面积145.67万平方米，商品房销售额137.53亿元。年内，建筑工程获国家“鲁班奖”5项，“国家优质工程奖”1项，江苏省“扬子杯奖”12项。
二、主要经验和做法
（一）城市建设方面：一是坚持规划引领。张家港市委托国内顶级专家学者编制张家港市发展纲要，高起点规划，高水平设计，指导张家港城市建设做到合理布局、功能齐全，形成鲜明的张家港市城市特色。城市停车设施、城市照明、公园、广场、街头游园布局科学合理，做到城市化和工业化互动、开发区和城区互动、城市和乡镇互动、城市建设与经营互动的城市发展模式。二是牢固树立经营城市理念。把城市作为最大的资产来经营，作为最大的存量来盘活，区域片区开发首先城市道路、景观、公园先行建设，孵化了土地，实现了增值，在进行土地的开发利用，增加土地收益，实现城市投入和收入的良性循环。三是建立多渠道投融资体制。通过包装项目、配套建设等多方方式，引进国内外的外地资本投入城市开发和建设。多渠道保障城市建设资金的大量持续投入，增强城市承载功能，实现综合实力大跨越。
（二）村镇建设方面：张家港、江阴、宜兴等地区特色小镇、美丽村居建设等成绩显著，根据考察和座谈情况，上述先进地区村镇建设发展主要得益于三个方面：一是产业支撑。产业发展经济收入是发展前提和保障。张家港市南丰镇永联村打破“以粮为纲”禁锢，挖塘养鱼搞副业、办钢厂，探寻“以工补农”发展道路，“以工兴村，以钢强村”，被誉为“华夏第一钢村”。江阴市新桥镇以新型城镇化建设为载体，不断提升工业现代化、城乡一体化和农民市民化水平，全力打造以毛纺服装生产、品牌连锁经营、总部研发销售、高端旅游度假、影视文化创意和生态旅游为一体的特色小镇。二是体制保障。张家港、江阴、宜兴3地勇于创新，破解难题，政府部门、乡镇工作人员工资、奖金、经费保障到位、待遇优厚，工作机制、体制理顺，干事创业积极性高。三是管理强力。县一级住建部门依据自身职能职责强化管理和指导等职能，在镇街成立派出机构，管理精细、到位，工作力度大、效果好。
（三）行政执法方面：张家港、江阴、宜兴3地住建部门不断推进执法精细化、规范化，并充分运用信息化手段，及时归集行政执法信息，进一步规范了行政执法行为，确保了执法的客观性和权威性。与此同时，不断加强执法队伍建设，3地住建领域行政执法都有专门的执法队伍，执法力量充足。江阴市住建局执法部门为参公的副科级单位，人员力量配备强，宜兴市设有一个建设监察执法大队，大队下设9个执法中队，覆盖所有镇街，进行网格化工程全方位执法管理，为构建行政执法管理长效机制，提升行政执法标准、管理水平和效率的提供重要支撑。
（四）工程质量安全管理方面：工程质量安全管理行政职能和执法界定清楚，制度健全，人员配备到位，工作有闯劲、有创新，敢于尝试新的管理机制、引入新的管理手段，工程执法和工程质量安全监督管理到位，确保了工程质量和安全有效监管。宜兴市住建局专设工程质量监督管理科，负责行政职能管理。负责工程质量和安全管理监督管理工作，组织拟订全市建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策监督执行；负责拟订房屋和市政项目安全管理的规章制并监督执行等相关工作。
（五）房产交易管理方面：江苏省目前已完成单位机构之间的重组合并，但事业单位的行政职能尚未划转，局机关科室起到牵头抓总的作用，与所授权委托的事业单位之间配合默契，工作顺畅。市住建领域设有专门的房地产管理机构，且职能职责明确，与其他部门衔接紧密、运转流畅。江阴市在市住建局设立房产科，下设房产交易管理中心（副科级事业单位，差额财政），加挂“公有房屋管理中心”。主要职责贯彻国家有关房屋交易、产权管理、房产面积测绘和房地产市场管理方面法律、法规和政策，制订房屋交易管理工作规程并组织实施。宜兴市在市住建局下设房产交易管理中心、开发办公室、物业管理中心。在信息化建设方面，市级定调，部门协调，统一系统，共享平台。商品房交易价格，实行税务、物价、交易中心三统一，交易申报价格与贷款额度挂钩，低价低挂，影响贷款额，有效遏制交易价格虚报低价的骗税行为；房产交易与不动产登记的一体化建设，按照国务院和住建部文件规定，各自开展工作，系统平台共享，电子表格互认，各自承担数据录入错误等责任；商品房价格统一备案、公示，一房一价，商品房网签备案一天一报，上网可查。此外，对于房地产市场的烂尾楼项目，不是一味的由住建部门牵头负责，而是采用以项目所属镇街牵头成立工作组，市级层面市委政法委牵头督办的模式，住建部门发挥好行业监管指导作用。
三、工作启示和建议
（一）进一步提升城市建设品质。一是突出规划引领。坚持“出重金、请高手”，聘请国内外一流专家参与规划工作，提高规划的档次和水平。健全完善规划体系，把县域作为一个整体来打造，有组织、有计划地开展城镇规划。深入推进“多规合一”，将城市规划与土地利用规划、国民经济和社会发展中长期规划等充分衔接，真正实现“一本规划、一张蓝图”。二是优化城市框架。以棚改为抓手，按照“东拓、西提、南融、北延”的思路，深入推进棚户区改造新建续建工程，推动城市扩容；完善城市功能，重点推进荆泉路、振兴路等道路建设，切实缓解交通压力，加快推进公共服务设施综合馆等项目建设，实现城市提质。三是突出发展城市经济。不断丰富城市业态，大力建设城市商圈，加快推进城市经济类项目建设，逐步形成一批大型城市综合体；积极引入现代服务业，通过房地产开发、棚户区改造，配建一批便民利民的综合性超市、商业一条街等特色街区，切实提升城市对经济的涵养量和支撑拉动度；加快推进公共服务设施综合馆等重大公用设施建设，不断完善城市功能，提升宜居宜业水平，促进城市内涵发展。
（二）进一步强化村镇建设工作力度。通过政府推动、政策扶持、市场运作，继续创建一批产业“特而强”、机制“新而活”、功能“聚而合”、形态“精而美”的特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。一是突出发展镇域特色产业。按照一镇一业、一镇一品要求，根据区域要素禀赋，科学分析自身资源比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力和成长性的特色产业，拉长产业链条，提升产业层次，壮大产业集群，做大做强特色经济，打造各具产业特色的精品小镇。二是完善城镇功能配置。根据城镇空间战略规划和总体规划要求，加强小镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理等基础设施建设，满足人口和产业集聚需求。按照适度超前、综合施策、集约利用的原则，统筹配套布局教育、医疗、文化等公共服务设施，大力提高服务质量和水平。三是积极开展特色小镇创建工作。结合各镇实际，着力培育特色小镇，促进镇域特色发展。在推进特色小镇建设中，把改革创新贯穿特色小镇规划、建设和运营全过程，打破常规，释放特色小镇内生动力，实现超常发展。符合法律法规要求的改革，允许特色小镇先行先试。
（三）进一步加快推进棚户区改造项目。一是高质量确定棚改项目。在项目实施前要做好可行性分析研究，因项目施策，对应制订问题解决方案；从全市大局出发，合理确定实施节点时序。二是高质量完成项目建设。严格按照规划设计、建设条件意见书进行建设，确保回迁安置房的品质。三是高质量完善配套设施。在目前的水、电、气、暖、卫配套齐全的基础上，要根据居民实际生活需要，进一步完善小区配套，向小区日间造料中心、电动车辆充电桩等其它公共设施纵深配置。配套设施选址、建设标准等问题，从项目规划开始就要统筹考虑、科学布局。
（四）进一步加强工程质量安全管理。对比先进地区，随着全市机构改革的不断深入，住建领域工程质量安全管理方面一些职能职责还有待于进一步理顺。下一步，按照全市机构改革统一部署，结合我局城乡建设工作实际，根据市委、市政府办公室《关于印发<滕州市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（室字〔2019〕25号）文件精神，以职能配置改革为重点，进一步理顺部门职责关系,实现权责一致，履职到位，流程清晰，为做好工程质量安全管理提供坚强保障。
（五）进一步强化房地产业管理。严格房地产开发市场准入、清出管理。坚决依法严肃处理一批管理混乱、经营行为不规范的企业，扶持一批实力强、规模大、信誉好的房地产开发企业，拓宽经营范围，提高项目建设品质，打造我市房地产开发的优秀品牌，提升我市房地产开发的档次。
（六）进一步破解城建资金瓶颈难题。积极探索新型的城市建设投融资模式，充分利用上级各项政策，通过争取项目贷款、发行企业债券、新型PPP模式、吸引社会资金等措施，多渠道融资保障城市建设资金的大量持续投入，确保各项城市建设工程顺利实施。运用经营城市的理念，把城市作为最大的资产来经营，作为最大的存量来盘活，通过完善区域的基础设施配套建设，增加土地收益，实现城市投入和收入的良性循环，不断发展壮大城市经济，营造更好的城市投资环境，为我市城市建设健康稳定发展提供不竭动力。
下一步，我们将以此次对标学习为契机，按照市委、市政府统一部署，进一步振奋精神、扎实奋进，立足城乡建设实际，认真学习先进地市的好经验、好做法，把每一项工作落到实处、落到细处，切实把这些经验做法转化成工作实效、运用到实际工作中去，努力开创城乡建设工作新局面，为加快建设美德滕州、文明滕州、富强滕州做出新的更大贡献！。