（2016年1月12日在滕州市第十七届人民代表大会第五次会议上）

市长 远义彬

“十二五”时期工作回顾 　　“十二五”时期，是滕州发展进程中极不平凡的五年，也是我们经历严峻考验，经济社会发展取得显著成绩的五年。五年来，我市紧紧团结和依靠全市人民，聚焦发展第一要务，科学应对、积极作为，牢牢把握稳中求进的工作总基调，始终保持奋发有为的工作干劲，坚定不移地实施五大发展战略，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，攻坚克难、锐意进取，实现了经济社会平稳健康发展。 　　 ▇突出发展质量　综合实力显著提升 　　“十二五”时期，我市经济社会发展保持了稳中向好、稳中有进的态势，始终位居全省县域经济发展前列。主要指标较“十一五”末有望实现“五个突破”:预计2015年，全市GDP突破1000亿元，达到1010亿元，是“十一五”末的1.6倍；地方财政收入突破70亿元，达到70.5亿元，是“十一五”末的2.3倍；固定资产投资突破600亿元，达到606亿元，是“十一五”末的2倍；社会消费品零售总额突破350亿元，达到357亿元，是“十一五”末的1.9倍；居民人均可支配收入突破2万元，达到2.1万元，是“十一五”末的1.6倍。在2015年全国县域经济基本竞争力百强县中列第17位，比“十一五”末晋升16个位次。“国字号”品牌创建实现新突破，我市被评为国家园林城市、全国绿化模范市，先后获得30余项国家级、省级荣誉。

　　 ▇加快转型升级　产业发展水平提升 

　　我市着力把项目做实、把产业做优，推动经济转型升级，三次产业比例由“十一五”末的9:54:37调整到7:51.5:41.5。精准务实抓招商促转型，强化科技创新促转型，先后被评为国家知识产权强县、全省创新驱动示范区。工业经济转型发展步伐加快，产业成集群发展，项目向园区集中，企业向中高端迈进。服务业规模档次大幅提升、快速膨胀，新兴服务业发展势头强劲。农业基础优势更加稳固，形成了“三带三区”产业布局，农业现代化水平稳步提升。

　　 ▇着力扩容提质　城市宜居水平提升 

　　“十二五”期间，累计实施城建项目600余个，城市框架区面积由“十一五”末的48平方公里发展到70平方公里，城市人口由“十一五”末的56万人增加到70万人，城镇化水平由45%提高到55%。滕州成为全省唯一跨入新四线城市的县级市。规划引领作用不断强化，城市品质和竞争力明显增强，高铁新区建设成效明显，城乡统筹发展实现新跨越。

　　 ▇深化“治水”“治气”　生态建设水平提升 

　　“十二五”期间，我市万元GDP能耗累计下降23%，超额完成17%的目标任务；二氧化硫提前两年、COD提前一年完成减排任务。着力巩固水污染防治成效，强力推进大气污染防治，全力实施生态提升工程，我市被评为山东省首批森林城市、全国生态文明典范城市。

　　 ▇坚持以人为本　民生保障水平提升 

　　我市不断加大民生事业投入，坚持每年集中力量办好十件实事，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到28816元、14563元，分别是“十一五”末的1.6倍、1.8倍。城镇新增就业、城乡转移劳动力累计分别达到9.2万人、15.8万人。高度重视教育工作，五年新建改扩建幼儿园157处，改造农村中小学114处、城区中小学17处，教育累计投入81.2亿元，是“十一五”期间的2.2倍。

　　“十三五”时期的指导思想和奋斗目标

　　“十三五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“五位一体”“四个全面”战略布局和省委“一个定位、三个提升”的要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以建设区域性中心城市为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，深入推进全域城镇化、工业集群化、服务业专业化、农业现代化、镇域特色化五大发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，打造转型升级和经济文化融合发展高地，争当全省县域经济发展排头兵，提前两年全面建成小康社会，率先基本实现现代化，建设经济发达、城乡美丽、文化繁荣、社会和谐、政治清明的幸福新滕州。

　　主要预期目标是：综合实力显著增强，经济保持中高速增长，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅，高于全省同类城市平均水平。到2020年，生产总值突破1500亿元，年均增长8%；地方财政收入突破100亿元，年均增长8.5%；城乡居民人均可支配收入突破33000元，年均增长9%。实现“十三五”发展目标，必须把创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程。

　　坚持创新发展，培育转型发展新动力。深入实施创新驱动战略，推动一二三产业向中高端发展。经过五年的努力，三次产业比例调整为5∶47∶48；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到27%。骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上；构建产学研用有机结合的产业技术创新战略联盟；实施过千万元重点技改项目420项以上。

　　坚持协调发展，构筑均衡发展新格局。到2020年，全面形成“一体两翼、四副六点、一轴三区”城市空间格局，基本建成宜居宜业、特色鲜明的区域性中心城市。城乡统筹发展不断深化，城区常住人口城镇化率达到62%以上，户籍城镇化率达到48%以上；实现农村硬化路“户户通”，天然气“镇镇通”，城镇公交全覆盖，农村居民自来水普及率达到98%以上。

　　坚持绿色发展，建设生态文明新家园。推进生态立市、绿色惠民，生态环境质量总体改善，能源资源开发利用效率大幅提高，万元GDP能耗下降12%，万元规模以上工业增加值能耗下降15%。深入实施大气污染防治行动，强化流域污染治理，推行绿色生产模式，构筑绿色安全屏障，林木覆盖率达到38%，创建国家生态园林城市。

　　坚持开放发展，开创合作共赢新局面。加快提升城市开放层次和水平，主动对接“一带一路”等国家战略，积极融入环渤海、长三角经济圈和我省西部经济隆起带，坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引智引技并举，加大招商力度，优化营商环境，加强经济园区建设，提高利用外资水平。到2020年，全市进出口总额达到7.4亿美元。

　　坚持共享发展，共建人民满意新滕州。打赢脱贫攻坚战，2018年底完成整体脱贫目标。实施教育优先发展战略，全面普及15年基础教育，办好人民满意教育。积极推进就业，努力实现大众创业万众创新、创业带动就业的良性互动发展。加快健康滕州建设，不断提高人民群众健康水平。

二〇一六年的工作目标任务 　　今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，适应经济发展新常态，以建设区域性中心城市为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，深化实施工业集群化、服务业专业化、农业现代化、全域城镇化、镇域特色化五大发展战略，不断强化党的建设、法治建设、文化建设、生态建设、社会建设五项保障，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”的良好开局。 　　主要预期目标是：全市生产总值增长8%；三次产业比例调整到6.5:51:42.5；地方财政收入增长8.5%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3%以内；万元GDP能耗下降3.8%，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累计削减1.2%、1.3%、1.5%、1.6%，确保经济发展质量达到全省较好水平。 　　 ▇坚定不移推进　产业转型升级 　　突出抓好工业转型升级。扎实推进“265”产业培育和“5633”企业培植工程，深入开展“工业产品质量提升年”活动，全面增强工业竞争力。优化升级传统产业，培植壮大新兴产业，加快实施创新驱动战略，增强企业规模实力，突出抓好供给侧改革。 　　强力推进服务业提档升级。充分发挥区位交通优势，统筹配置优化各类资源，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，着力打造区域性现代服务业中心。大力发展商贸物流业，大力发展文化休闲旅游业，大力发展新兴服务业，深入推进大众创业、万众创新。

　　扎实推进农业提质增效。以“两区一试点”建设为抓手，加快转变农业发展方式，走产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。培植壮大优势产业，提升物质技术装备水平，构建新型农业经营体系，健全农业支持保护制度。

　　 ▇坚定不移推进区域性中心城市建设

　　持续提升中心城区品质。彰显城市特色，稳妥实施棚户区改造，深化精细管理，努力打造鲁南地区最干净、最美丽、最有序的城市。

　　全力推进高铁新区建设。继续把高铁新区作为“头号工程”来抓，加快水系景观建设，推进新老城区的联通融合，抓好起步区项目建设。

　　加快推进微山湖综合旅游区建设。以5A级景区创建为抓手，对照创建标准，坚持以游客为本，加大投入，提升景区软硬件水平。实施滨湖镇北部乡村旅游闭合圈等项目建设，发展微山湖文化旅游产业集群。加快微山湖古镇旅游观光核心区和产业中心区建设，完成中超财富基金养生养老项目一期工程。实施新型环保供热站、燃气站、污水处理厂等项目建设。

　　强力推进重大基础设施建设。完善周边地区道路连接互通，加快枣鱼高速等工程建设，开通滕州至枣庄新城快速公交，谋划通用机场等项目前期工作，增强滕州在区域发展中的战略地位。加快南水北调续建配套调蓄水库建设，做好庄里水库建设服务工作，推进羊庄水源地扩容，提升水资源保障能力。

　　深化城乡一体化发展。围绕“六个一体化”，完善城乡道路，巩固城乡环卫一体化成果，实施农村饮水安全工程，加快天然气“镇镇通”工程，完善城镇污水处理厂污水管网，深化实施镇域特色化战略，完善配套的财税收入分配机制，培植壮大镇街特色产业，开展美丽乡村集中连片治理，实施传统古村落、古建筑保护工程。

　　 ▇坚定不移推进改革开放

　　深化重点领域改革。抓好行政管理体制改革。全面建立以“四张清单一个平台”为主要架构的政府权力运行体系；上半年，完成市直部门与相关中介机构和中介服务企业的脱钩改制。抓好财税金融改革，抓好国有企业改革，抓好农村综合改革，抓好社会领域改革，抓好各项改革试点。

　　提高对外开放水平。增强招商引资实效，强化精准招商，力争引进世界500强企业2家，全年实际利用市外资金715亿元，增长10%；实际利用境外资金5500万美元。抓好重点项目建设，加快“走出去”步伐，实施“以质取胜”战略，支持企业参加国内外各类大型展会和专业经贸洽谈会。

　　全面提升开发区建设水平。强化开发区产业发展主体平台作用，完善基础设施配套，进一步理顺管理体制和运行机制，拓展发展空间，提升综合承载能力。加快总投资158.9亿元的36个项目建设进度，扎实做好招商引资和项目整合重组工作，鼓励镇街向开发区招引项目，发展“飞地经济”。

　　 ▇坚定不移推进绿色发展

　　强化生态文明理念，坚持发展与保护并重、加法与减法并用，标本兼治、综合施策,坚决打好环境保护和生态建设攻坚战，建设天蓝、地绿、水清的美丽滕州。狠抓节能降耗，狠抓环境治理和生态保护，让群众享受“绿色福利”。

　　 ▇坚定不移推进民生改善

　　实施精准扶贫攻坚工程。完善脱贫推进机制，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”，一户一策、分类实施，做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。以增加贫困人口收入为核心，加快推进32个部门确定的73个帮扶项目，扶持发展种植、养殖等产业，让贫困户、贫困村尽快脱贫致富，确保年内实现1.7万人脱贫。

　　建立更加完善的社会保障体系。健全城乡一体的养老和医保制度，继续扩大城镇职工养老保险范围，及时调整养老、失业等社保发放标准及医保报销政策，按时足额兑现社保待遇。加快养老机构建设，健全社会化养老服务体系。大力发展慈善事业，开展农村妇女“两癌”免费检查和救助，积极推进妇女儿童活动中心、残疾人康复中心建设。

　　提供更加优质的社会公共服务。办好人民满意教育，继续改善农村薄弱学校办学条件，统筹抓好学前教育、职业教育和民办教育。优化城乡医疗卫生资源布局，完善标准化社区卫生服务中心配套建设，加强重点传染病防控，加快文化体育事业发展，构建现代公共文化服务体系，普及推广全民健身项目，广泛开展群众性、公益性文体活动；实施好文保单位保护修缮和展示工程，加快城市展览馆建设布展。

　　巩固安定和谐的社会局面。持续推进“平安滕州”建设，深化“411”法治惠民工程，创新社会治理服务，加快“智慧滕州”建设，扎实开展创城工作，完善双拥优抚安置服务保障体系，强化食品药品监管，积极培育和践行社会主义核心价值观，加快“一网一平台一机制”诚信体系建设，全面抓好信访稳定、安全生产、舆论引导、应急处置等工作，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。