创新监管模式 提升畜产品安全水平

市畜牧兽医局党组书记、局长　吕咸亮

　　值此新春佳节之际，我谨代表畜牧兽医局向关心和支持畜牧兽医工作的各界朋友，表示新春祝福和衷心感谢！恭祝大家在新的一年里三阳开泰、喜气洋洋、羊年大吉！

　　2014年，我市大力发展特色高效畜牧业，不断提升畜牧标准化生产水平、产业化经营水平、畜产品质量安全水平，畜牧业保持了健康稳定的发展势头。在新的一年里，我们将继续坚持以科学发展观为指导，以“保供给、保安全、保生态”为目标，以转变生产方式为主线，以标准化示范创建、生态健康养殖为抓手，进一步优化产业结构，创新发展服务、防疫保护、安全监管机制，加快推进现代畜牧业进程，努力促进农业增效和农民增收。 

　　2014年，我局围绕全市建设现代农业示范区工作部署，按照年初既定的“一、二、三、四”工作思路，大力发展特色高效畜牧业，不断提升畜牧业标准化生产水平、产业化经营水平、畜产品质量安全水平，全市畜牧业保持了健康稳定发展势头。预计至2014年底，全市存栏畜禽1100余万头只，出栏畜禽3900万头只，其中生猪65万头、羊63万只、家禽3500万只、牛2万头、兔250万只，肉蛋奶总产量达到18万吨。新建、改建标准化养殖场102处。

　　在工作中主要采取以下做法：一是创新畜禽健康养殖模式。优化产业布局，出台了养殖规划布局方案，加强禁养、限养、适养“三区”管理，实行养殖标准化建设和生态化设施改造同步推进，落实惠农资金3890万元支持规模养殖场开展标准化、设施化、生态化改造，创建枣庄市级以上标准化示范场60处，认证无公害畜产品11个，示范带动新建、改建标准化养殖场102处，顺利完成年度目标。强化饲草开发和养殖废弃物资源化利用，大力推广秸秆青贮技术，年消化利用作物秸秆12万吨。加快普及自然养猪法、林下养殖等生态循环技术，鼓励建造沼气设施，倡导畜禽粪便加工处理，年生产有机肥20余万吨，畜禽养殖污染治理成效明显。认真做好迎淮核查准备工作，高标准完成了6个畜牧污染治理项目建设，顺利通过了考核。二是创新动物疫病防控机制。本着早安排、早布置、早行动的原则，及时筹备召开了春、秋重大动物疫病防控工作会议，认真落实防控责任，全面做好重大动物疫病防控动员部署工作。注重精细化管理，进一步完善了防疫员管理办法，开展集中培训活动2次，组织防疫人员深入到各村、各场（户），广泛开展畜禽普查，逐头逐只进行强制免疫，春防和秋防集中免疫工作期间共免疫畜禽2200余万头只，全市未发生重大动物疫情。注重疫苗管理冷链设施建设，严格按照疫苗保存条件，保证疫苗符合保存要求。强化疫情监测，对已免畜禽按比例抽样检测，完成抽检样品1.4万余份，增强了动物疫病预防预报能力。三是创新畜牧投入品监管方式。落实投入品经营企业主体责任，推行畜产品“黑名单”制度，对经营企业每月巡查，将违法主体纳入公示名录，提高了企业守法生产、诚信经营意识。推进兽药经营GSP认证，建立产品登记备案和市场准入制度，全市GSP企业达到65家，备案兽药产品1200余种，有效规范了投入品经营秩序。加大质量检测力度，增加检测频次，大力开展肉品药残和投入品质量抽检，实行“瘦肉精”常态化抽检，共抽检养殖、屠宰企业740个次，检测样品4600份，未发现违规使用投入品现象。四是创新动物卫生监督措施。创新开展了畜产品监管平台建设，在全省率先实施了检疫电子出证业务，试点建立了“移动动监”网络，实行养殖、屠宰、检疫等数据网络管理，进一步推进了畜产品溯源体系建设。强化养殖监管，落实监管告知和安全承诺制度，统一制作了饲养监管档案，定期对规模养殖场巡查，严查添加违禁物资、滥用抗生素、不执行停药期等违法行为。强化屠宰监管，对22个生猪定点屠宰厂分类管理，落实驻场检疫检验制度，监督企业自检样品22万份。实行外来肉品准入管理，集中复检、集中交易、集中分销，备案经营商4家，每日监管换证肉品量15吨。强化病害动物无害化处理，借助惠农项目支持养殖场建设畜禽化尸池等无害化处理设施30余处，落实病死猪无害化处理补助，监督处理养殖、屠宰环节病死猪1.8万头、病害产品3万余公斤。强化执法检查，坚持“零容忍”打击态势，严肃查处收购、屠宰、加工病死动物等违法行为，累计组织检查活动20余次，检查企业1500个次，查处销毁假劣饲料兽药640余公斤，查处私屠滥宰、注水和违法处置病死动物等违法案件3起。

2015年我们将坚持以科学发展观为指导，以“保供给、保安全、保生态”为目标，以转变畜牧业生产方式为主线，以标准化示范创建、生态健康养殖为抓手，进一步调整优化畜牧业结构，创新发展服务、防疫保护、安全监管机制，加快推进现代畜牧业进程，促进农业增效、农民增收。重点做好以下工作：

　　一是加强提升标准化示范场创建能力。按照分类指导、典型带动、特色发展、稳步推进的原则，大力推广标准化养殖技术，对新建养殖场加强规划布局和技术指导，重点提升生产档次和标准化水平；对符合条件的规模养殖场，借助项目扶持引导开展标准化示范创建，培育发展典型；对已创建标准化示范场，跟踪做好后续管理服务。重点实施龙振种猪引种扩建、奥华秸秆养畜、龙阳运成农牧公司羊场建设等项目，加快畜牧业结构调整，提升标准化生产水平。

　　二是加强提升动物疫病防控能力。以夯实防疫质量基础为重点，强化防疫人员管理、疫情检测和防疫冷链设施、监管档案建设，继续加大防疫队伍培训，增加疫病监测数量、比例和频次，充实基层兽医站防疫设施建设，规范统一免疫档案，提高疫病综合防控水平。在做好春秋两季重大动物疫病强制免疫的同时，统筹抓好人畜共患病防控，落实疫情普查、流行病学调查、实验室检测和消毒灭源综合防控措施，力争布病发生率逐步下降，确保不发生重大动物疫情。

　　三是加强提升畜产品安全监管能力。以健全畜产品安全监管长效机制为目标，严格落实畜产品安全监管责任、主体责任，建立畜产品质量安全举报奖励制度，鼓励群众参与畜产品质量安全监督管理。做好无公害畜产品认证工作，及时开展内检员培训，力争新认证无公害畜产品5个以上。推行“瘦肉精”、投入品常态化抽检，开展集中抽检5次。积极推进兽药产品备案审查和畜产品质量安全黑名单管理制度，定期开展兽药饲料专项整治活动，规范市场秩序。试点开展“动监e通”，提高动物卫生监督信息化管理水平，解决信息化应用“最后一公里”的问题。有效借鉴先进地区经验，探索病死动物无害化处理模式和机制，降低动物疫病发生风险，净化养殖环境。

　　四是加强提升生态畜牧业建设能力。坚持防治结合的原则，严格实施“适养区”养殖场备案审批，加大已建成养殖场的污染治理，确保完成环保部门要求的畜禽养殖治污目标；大力推广生态养殖、沼气综合利用技术，适宜推广立体养殖、林下养殖等农牧循环养殖模式，改善优化饲养环境。积极发展有机肥加工厂、青贮饲料加工厂，推动有机肥、青贮饲料向产业化和商业化方向发展，争取年加工有机肥30万吨、青贮饲料15万吨。

　　五是加强提升畜牧产业化发展能力。继续实施龙头企业带动战略，扶持企业改善生产和技术条件，增加即食、调理、旅游畜产品品种，促进产品多样化，实现肉类加工现代化。坚持边发展、边完善的原则，鼓励发展畜牧合作经济组织，指导合作经济组织制定和完善规章，增强自律意识和竞争能力。探索合作社资金互助机制，完善相关规章制度，缓解养殖融资难题。推进“龙头+基地+农户+标准化+市场”五位一体的经营模式，鼓励企农、企超合作，扩展产品销路。积极争取财政支持，落实好畜牧业保险政策，加快推进险种业务由单一的能繁母猪品种向各类商品畜禽扩展，保护农企利益，提升畜牧业市场竞争力。

　　六是加强提升畜牧兽医服务执法能力。认真贯彻十八届四中全会精神，强化系统干部队伍法制建设，积极改进服务，规范执法程序，严格遵守畜牧兽医行政执法六条禁令，树立良好的执法形象。加强畜牧兽医队伍培训，计划开展各类培训活动6次，培训人员3000人，进一步提高干部职工服务执法能力和从业人员业务水平。践行教育实践活动，密切联系群众，服务群众，深入宣传涉牧法律法规，引导市民安全消费，形成依法治牧、依法治疫的浓厚氛围。