市物价局局长　孔凡臣

　　骏马奔腾辞旧岁,羊帆启航迎新春。承载着收获的喜悦，我们告别了硕果累累的2014年；满怀着美好的憧憬，我们迎来了充满生机与希望的2015年。在这辞旧迎新的美好时刻，我谨代表滕州市物价局全体干部职工向全市人民拜年！向一如既往关心、支持我市物价工作的各级领导、各界朋友表示最衷心的感谢和最诚挚的祝福！祝大家身体健康，工作顺利，合家欢乐，万事如意！

　　岁月不居，天道酬勤！刚刚过去的2014年，是市物价局整体工作再上新水平、服务民生再创新成绩、物价队伍再塑新形象的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在省、枣庄市物价局的关心指导下，市物价局始终坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“稳物价、促发展、惠民生、强基础”的工作要求，开拓创新，稳中求进，全面加强价格调控和监管工作，努力解决热点价费问题，不断提升价格服务水平，有力维护了健康有序的市场价费秩序，为全市经济社会平稳较快发展创造了良好的价格环境。《人民日报》、《人民日报》内参、新华社、省政府《决策参阅》接连刊登我市价格惠民服务的经验；在全国价格监测信息发布工作会议上，市物价局作为唯一的县级物价部门作了典型发言；枣庄市委常委、滕州市委书记董沂峰对物价工作作出批示：“做好‘服务群众一公里’是这次党的群众路线教育实践活动的重要内容，市物价局‘打通最后一公里，服务民生零距离’的做法，被《人民日报内参》刊发，探索出了基层物价工作服务群众的一条新路。希望全市各级各部门要向市物价局学习，把服务群众作为工作的出发点和落脚点，结合各自工作实际，不断推出服务群众的新举措，切实解决‘服务群众最后一公里’问题，进一步提升群众满意度。”2014年度，市物价局先后荣获全国价格宣传工作先进单位、全国农产品成本调查工作先进单位等荣誉。年初，市物价局孔凡臣同志还被评为“全国价格工作先进工作者”，是17年以来全省物价战线上唯一获此殊荣的人。

　　（一）完善价格调控机制，市场价格保持基本稳定。价格调节基金征收力度不断加强、作用得到有效发挥。在今年经济形势较为严峻、企业经营相对困难的情形下，市物价局紧密结合实际，不断创新征管方式，有力地推进了价格调节基金征收工作。2014年共征收价格调节基金1.78亿元，为稳定全市物价水平打下了坚实基础。9月底，国家确定停征煤炭价格调节基金、开征资源税后，市物价局联合市财政局、市国税局对我市境内煤炭企业进行检查，迅速摸清各企业欠缴底子，采取灵活多样的措施进行清收，既考虑了煤炭企业生产经营困难的实际情况，又保证了煤炭价格调节基金的足额入库，确保了我市在税费体制改革中利益不受损失。积极发挥价格调节基金作用，率先在全省运用价格调节基金扶持建设了10家农副产品平价商店，城区蔬菜价格稳中趋降；实施了公共自行车系统建设、铺设城区供暖设施、补贴城市公交事业；在供热价格不变的前提下，居民供暖单季延长至120天。全年累计使用价格调节基金1.3亿元补贴各类公益性事业，切实发挥了价格调节基金在稳物价、保民生等方面的重大作用。价格监测网点设置不断优化。根据我市经济社会发展的需要，市物价局不断拓展价格监测范围，增加监测品种。目前全市价格监测点达65个，专兼职采价员达86名，列入常规监测的品种扩大到粮油肉蛋奶菜等农副产品和主要日用工业消费品40余类800多个商品，全年采集重要商品及服务价格超过150万笔，对城区3家大型农贸市场近百种农副产品每日采价，构建了覆盖全面、重点突出的价格监测网络体系。价格采集报送手段不断创新，在全国物价系统率先实现了与各大超市、零售药店商品价格数据库的直接对接。市物价局进一步优化价格采集报送手段，采取直接进入各大超市、零售药店的数据库采集价格，开发了集价格采集、发布、应用、管理于一体的价格监测发布平台。该平台可对各大超市、零售药店所有商品价格随时进行自动采集，实现了对商品价格变化的全天候跟踪监测、价格变化走势自动分析、价格一网多向发布等功能。同时，上级物价部门可随时登陆系统，了解基层物价变化情况，改变了多年来价格监测数据由各监测点采集后逐级上报的传统方式，极大地提高了价格监测工作的时效性、准确性和利用率。积极稳妥推进价费改革。今年初，在做通企业工作并顺利完成技改立项后，市物价局多次到省局汇报争取，最终省物价局批准同意我市亿源煤矸石电厂作为掺烧污泥的发电企业，六月初已开始正常掺烧。亿源煤矸石电厂掺烧污泥后，日可掺烧污泥300吨，按100元/吨对掺烧污泥进行补贴，年可为市财政节约污泥处理费1200余万元。推进公立医院综合改革，积极组织人员对我市参加山东省第二批公立医院综合改革的市中心人民医院、市中医医院进行摸底调查，开展价格成本测算，推进药品零差价销售。同时，对公立医院取消药品加成后减少的收入，通过调整医疗技术服务价格、增加政府投入等措施，建立了合理的补偿机制。9月份，根据天然气门户价格的调整，科学制定了我市非居民存量天然气价格及车用天然气价格，进一步理顺了天然气价格。在严格成本监审基础上，综合考虑居民承受能力等因素，合理制定了育才中学等7所民办学校新生收费标准、商业幼儿园等2所公办幼儿园保育费、安康花园二期经济适用房价格、k305路、k306路等公交车票价格改革方案，在广泛听取社会意见的基础上报市政府批准后实施，社会反响平稳。

　　(二)扎实推进清费减负工作，企业发展环境更加宽松。认真开展2013年度行政事业性收费年审。以收费许可证年审工作为契机，全面清理现行《收费许可证》及发证项目，切实规范执收单位收费行为。共审验收费单位98家，收费许可证副本116个，收费项目103个，审验收费总额3.64亿元，年审率达100％。严格落实清费减负政策。在收费年审的基础上，结合国家、省、枣庄市有关收费文件规定，对涉及我市的部分行政事业性收费项目进行了取消和变更，并编印成《2014年滕州市行政事业性收费项目目录》，免费向全市发放。今年共取消行政事业性收费项目11项，转经营服务性项目6项，合并行政事业性收费项目1项，保留行政事业性收费项目109项，全年减免金额约1.05亿元。科学制定物业收费新标准。根据枣庄市相关文件规定，研究制定了我市新的普通住宅前期物业服务费、停车服务费和车位租赁费的政府指导价格，将物业服务等级由三级细分为五个星级，向社会公开。行政审批授权到位。认真落实市委、市政府“三集中、三到位”要求，将所有审批事项全部授权局行政审批室办理，优化审批流程，提高服务质量。截止目前，窗口共计办理各类行政审批办件158件，接待咨询与受理办件200余人次，行政审批电子监察系统全年差错率为零，办结率和满意率均为100%。

　　（三）强化价格监督检查，市场价格秩序进一步规范。2014年，市物价局共查处及清欠各类价格违法案件66件，违规金额510.99万元，其中退还消费者27.20万元、没收违法所得483.79万元，罚款121.92万元。全方位、多层次对市场进行价格监管。突出加强重点商品市场价格的动态监管，每逢元旦、春节等重大节假日期间，对城区各大市场、超市的价格行为实行拉网式检查，对发现价格欺诈行为的8家超市罚款25.9万元，全力维护了消费者的合法权益，保持了市场价格秩序的基本稳定。开展专项检查规范市场价格秩序。组织开展了供暖收费、银行收费、涉企收费、教育收费等专项检查，共查处各类价格违法案件28件，违规金额308.7万元，其中退还消费者11.9万元、没收违法所得296.7万元，罚款43.9万元，通过专项检查进一步规范了价费行为，减轻了群众负担。全天候受理“12358”价格举报。按照“群众利益无小事”的原则，及时快速高效办理群众各类价格举报投诉。今年以来共接受价格咨询93件，受理办结各类价格举报投诉案件78件，重点查处了荆香苑小区物业公司收取装修许可证费和施工人员出入证费、贵诚购物中心德缘珠宝专柜以抽奖打折为幌子欺骗消费者、出租车未按计价器显示金额收取乘车费等价格违规案件，退还多收群众价款11万元，有效化解了价格矛盾纠纷。

　　（四）实施稳价惠民工程，为民服务能力显著增强。积极创建直面群众的价格服务新载体，为群众提供全天侯、多方位、立体式的价格服务，真正让物价工作走进了千家万户。报纸公开晒价进一步完善。继续在我市主流媒体《滕州日报》上开设民生商品价格公示专栏，并结合市民生活需求特点，重新调整了公示品种，增加了公示种类，每周六将各超市采集的8大类110余种主副食品价格商品价格刊登公示，公开晒价。电视开设新物价专栏。在去年“赶集问价”栏目的基础上，今年4月，市物价局又与滕州电视台联合对栏目进行了全新改版，升级为“天天物价”，每天晚上黄金时间向市民播报城区各大超市、农贸市场农副产品当天价格，极大地方便了市民生活。民生价格信息进社区工程取得新进展。今年，又在4个居民小区安装了LED电子显示屏，城区居民小区LED电子显示屏达到23个。每天利用LED电子显示屏将民生商品价格信息、价格政策、价格形势等在居民小区滚动播放，让小区居民不出社区便可了解价格政策和价格信息。开发价格监测信息发布新技术。与上海盛互信息科技有限公司联合开发了“手机价格通”信息发布平台，在手机上实现与各大超市、零售药店、农贸市场商品价格数据共享，凡有智能手机的广大市民均可下载安装“手机价格通”客户端软件，随时随地查询和对比同类商品在不同商家的售价，同时还可查询到全市常用收费项目及标准、公交路线，进行手机价格维权举报等。农副产品平价商店稳步增加。去年3月，在全省率先实施了运用价格调节基金，扶持建设农副产品平价商店工程，各平价蔬菜直销店（区）每天至少有15种蔬菜销售价格低于城区主要农贸市场均价的15%以上。今年，在进一步规范平价商店运营的基础上，按照建设规划又新增了3家平价商店，目前全市共建成超市平价直销区7家，社区平价直销单体店3家。农副产品平价商店运营一年多来，已累计销售平价蔬菜1185万斤，平均每斤蔬菜让利约0.46元，累计让利533万元。试点建设价格惠民药店。为降低日常药品价格，市物价局联合市食品药品监督管理局、市总工会，在城区药品零售药店开展了“滕州市价格惠民药店”创建活动。惠民药店在店内设立惠民药品专营区，从店内药品中选择100个品种的常用药品作为惠民药品，按不低于社会平均价格10%的幅度让利销售。市物价局对惠民药品实行目录管理，向社会动态公布，对达不到要求的药店取消惠民药店资格。目前，价格惠民药店已试点创建5家，得到广大市民的高度认可。

　　（五）巩固价格基础工作，业务工作能力明显提高。成本监审工作不断加强。先后组织开展了尚贤中学等7所民办学校教育培养、实验幼儿园等2所公办幼儿园保育教育费定价、安康花园（二期）经济适用房开发建设成本等成本监审10项，成本监审总额2.93亿元，核减不合理金额0.73亿元，核减率为24.9%。价格鉴证服务进一步优化。以价格鉴证服务为载体，高效开展了涉案价格鉴证、涉税价格认定等工作，全年共完成各类业务2674件，标的总额达到7.55亿元。其中，完成二手房价格评估2346套，认定纳税标的额7.11亿元，为税务部门依法征税提供了有力的支持。农本调查工作水平显著提高。合理优化了农本调查网点，加大了对调查户的业务培训力度，强化了对调查数据的审核，高质量的完成了国家和省市下达调查任务，成本的基础性、前置性功能进一步发挥。价格宣传工作取得突破。健全与党政机关信息部门、宣传部门、新闻媒体的日常沟通机制，及时做好社会关注问题的宣传报道，积极推动价格宣传工作。《人民日报》、《人民日报内参》、新华社《山东参考》、省政府《决策参阅》等先后刊发了我市创新物价工作服务百姓民生的文章，价格工作的成绩和物价部门的良好形象得到初步展示，群众对物价部门认知和认可度逐步提高。

　　（六）机关作风建设得到加强，物价队伍展现新形象。全面推行说理式执法。出台了《关于全面推行说理式执法的实施意见》，在执法过程中做到“说明事理、说通情理、说透法理”，打破以往单一的“命令-服从”执法模式，确保价格执法行为透明化、公开化、理性化。完善了《价格行政执法规程》及价格纠纷排查、权力公开等多项工作制度,进一步健全和完善了依法行政的长效工作机制。以加强作风建设为载体，认真学习践行习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费重要批示以及中央《八项规定》、省委《实施意见》、市委《十项规定》等，及时开展整治“慵懒散奢疏”不良风气活动，改进文风会风，严肃上下班纪律，规范接待制度，杜绝公车私用，确保了作风建设和廉洁自律各项规定落到实处。今年以来，市物价局党员干部没有任何违反“十个严禁”的行为发生。以开展党的群众路线教育实践活动为载体，主动深入基层、群众，切实帮助帮包村企协调解决实际问题，真诚关心结对困难群众生活，以实际行动建树了价格部门良好形象。

　　旧岁已展千重锦，新年再进百尺杆。展望未来，任重道远，在新的一年里，市物价局将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及省、枣庄市价格工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府工作主题主线，以打造“阳光物价、民生至上”为目标，继续解放思想，开拓创新，着力加强价格总水平调控监管，着力推进资源环境价格改革，着力优化有利于企业发展的价费环境，着力解决涉及民生的价费问题，着力维护健康有序的价格秩序，着力提升价格服务水平，为促进全市经济社会跨越发展做出新的贡献！