（2015年1月14日）
1月14日，市委书记董沂峰在市政协十四届四次会议上讲话
各位委员、同志们：
新年伊始，政协第十四届滕州市委员会第四次会议今天隆重开幕了。这是全市人民政治生活中的一件大事，也是群贤毕至、集聚智慧的一次盛会。开好这次会议，对于进一步凝聚发展共识，主动适应新常态，加快建设幸福滕州，必将起到重要的推动作用。在此，我代表中共滕州市委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的各位委员和列席会议的全体同志表示诚挚的问候！
刚刚过去的2014年，对滕州来说是极不寻常的一年。一年来，面对持续下行的经济压力，面对前所未有的困难挑战，全市上下积极应对、克难攻坚，经济社会平稳健康发展，成绩十分凸显，局面来之不易。预计全市GDP实现965亿元,地方财政收入完成64亿元,固定资产投资完成520亿元，社会消费品零售总额达到318亿元；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。滕州在2014年全国县域经济基本竞争力百强县中，列第18位，比上年提升4个位次，跨入全国县域经济“第一方阵”。
过去的一年，是“五大战略”纵深推进的一年。坚持理性内涵发展，把提升质量效益作为工作的根本导向，着力推进经济转型，三次产业比例调整到7.3:53.2:39.5。一是工业集群化扎实有力。机械机床、煤化工及精细化工两个千亿元产业集群日益壮大，滕州中小数控机床特色产业基地被列入国家火炬特色产业基地；玻璃深加工、食品加工成功突破百亿；生物医药率先完成五十亿培育目标。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点，我市被评为国家知识产权强县。二是服务业专业化势头强劲。红星美凯龙、大润发等一批知名品牌相继落户我市，货运总量稳居全国县级第一位，连续五年被省政府授予全省服务业发展先进县市，荣获“好客山东最美风景县”、“中国最美休闲度假旅游城市”称号。三是全域城镇化快速推进。全年开工城建项目205个，完成投资195亿元，城市框架区面积达到100平方公里，城市人口超过70万人，城镇化水平达到55%。四是农业现代化稳步发展。粮食生产实现“十一连增”，连续七年被评为全国粮食生产先进单位，被确定为全国高标准农田水利建设示范县、全省农业机械化先进县；创造了土地承包经营权确权登记颁证的“滕州模式”，在全国现代农业示范区建设经验交流会上作了典型发言。五是镇域特色化成效明显。我市获评全国千强镇4个、国家级重点镇3个、国家级特色产业镇10个；西岗、级索、滨湖在全省“百镇建设示范行动”考核中，分别位居第4名、第19名、第37名。
过去的一年，是重点项目亮点纷呈的一年。始终把项目作为各项工作的总抓手，真正以项目建设增后劲、强实力。2014年共开工过亿元重点项目86个，完成投资362.3亿元；其中，总投资过30亿元的项目13个，过100亿元的项目4个。我市被评为“中国最佳投资城市”。在工业项目上，总投资180亿元的联想控股滕州化工基地项目已正式投产；鲁化与山东杭氧合作实施的总投资10亿元的空分装置一体化项目快速推进，与深圳芭田合作的100万吨生态复合肥项目已经投产；总投资36亿元的中国玻璃城、总投资20亿元的红荷专用汽车、总投资13.7亿元的卷烟厂40万大箱扩建、总投资10.5亿元的中科蓝天新能源地源热泵、总投资10亿元的威智医药等项目扎实推进。在服务业项目上，总投资100亿元的微山湖古镇项目一期建成运营；总投资110亿元的义乌真爱商城项目一区即将开业；总投资30亿元的红星美凯龙家居广场开业运营；总投资40亿元的德意君瑞国际广场、总投资12亿元的农副产品物流中心、总投资12.5亿元的滕州国际冷链物流产业园、总投资10亿元的大润发超市快速推进。在城建项目上，把高铁新区建设作为城市扩容的“起爆点”，与中铁置业合作，投资51.1亿元实施起步区基础设施建设，奥特莱斯生态购物城成功签约。实施了秀美荆河、小清河西段综合治理、北辛植物园、接官巷历史文化街区等重点工程，“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色日益凸显。
过去的一年，是打基础利长远的一年。工作中，积极化解一些历史欠账。一是“五大下地”工程。实施了南线高温热水管网、雨污分流、城市防汛、老旧燃气管网和西部城区石油输油管道改线五项工程，着力弥补管网建设欠账，供热覆盖率位居全省县级首位。二是棚户区改造工程。通过挂图作战、坚持综合施策，较好解决了金三角等区域的历史遗留问题，使项目顺利复工建设，回迁上房率达到70%，确保了滕州没有因为过去几年拆迁量大，而发生大的社会稳定问题。三是南水北调续建配套工程。该工程总投资15.5亿元，年可调水7000万方，今年3月底可实现通水，将有效解决水资源短缺问题。四是生态环保工程。在淮河流域水污染防治考核中，为枣庄代表山东省实现“七连冠”又立新功，在全国九大流域、23个省考核中荣获第一；大力推进青龙山绿道等六大创森工程，顺利通过国家森林城市考核验收，我市被评为全国生态文明典范城市、全省生态文明建设先进县。
过去的一年，是克难攻坚、积极作为的一年。面对发展中的各种困难矛盾和瓶颈制约，全市上下合力同心、积极应对，有力破解了建设用地、土地闲置和低效利用、融资、信访维稳等难题，保障项目和企业发展用地3000余亩，累计为企业提供23亿元还贷周转服务。坚持超前谋划、主动作为，靠上对接国家、省市重大政策举措，通过全力争取，滕州先后被确定为全省县域经济科学发展试点县、全省新型城镇化综合试点城市、全省多规合一试点县、全省服务业综合改革试点县、全省全域化旅游改革试点县、全国县级文明城市提名城市、全国供销综合改革试点县、全国综合行政执法体制改革试点县等，我市将在诸多试点中赢得工作主动，抢占发展先机。
过去的一年，是作风明显转变民生大幅改善的一年。坚持高标准、严要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，干部作风明显好转。着力保障和改善民生，公共自行车交通系统列入住建部示范项目，一期工程顺利运行；城乡道路、公交、供水、污水处理、环卫、燃气六个一体化扎实推进；城镇居民医保与新农合整合并轨；企业退休人员养老金实现“十连涨”；教育、文化、卫生等社会事业全面发展，我市顺利通过全国文化先进县复评，被评为全国民族团结进步模范集体、中国民间文化艺术之乡、全国群众体育工作先进市、全省卫生应急示范县。在枣庄市群众满意度调查中，我市获得88.01分，比上次提高1.13分。
成绩来之不易。2014年滕州经济遇到了前所未有的困难：我国经济发展进入换挡期，增速普遍放缓，一些长期积累的矛盾不断显现；支撑我市高速增长的煤炭、房地产等优势产业受到较大影响，新增税收难以弥补因此形成的缺口；支撑发展所需的建设用地、信贷金融、环境容量、水资源等生产要素瓶颈制约越来越突出。在这些错综复杂的困难和压力面前，市委、市政府更加注重理性务实抓发展，按照中央、省市工作指导思想转变的要求，不简单以GDP论英雄，而是更加注重发展潜绩，以“功成不必在我”的胸怀，积极化解历史遗留问题，着力做好一些打基础、利长远的工作,确保有质量有效益可持续的经济增长。
这些成绩的取得，饱含着全市广大干部群众的艰辛与努力，也凝聚着各级政协组织和政协委员的智慧和汗水。一年来，市政协牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，创造性地开展工作，为推动我市经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定做出了突出贡献。一是参政议政有高度。市政协和全体委员始终围绕中心、服务大局，通过开展调研、视察、提案等多种形式参政议政，先后就社会化养老、城乡公交一体化、文化滕州、农村改革、社区矫正、侨资企业发展、西部经济隆起带建设、大遗址保护、招商引资等开展了多次调研和视察，形成了高质量的专题调研和视察报告，为市委、市政府科学决策起到了重要促进作用。创新提案督办方式，促进了车辆管理、社会治安、环境保护、食品安全、水资源保护等提案快速办理，一大批提案建议被市委、市政府采纳并付诸实施。二是维护和谐有广度。市政协充分发挥具有广泛代表性和包容性的独特优势，深入基层体察民情，客观实在地反映企业信用档案登记、空气质量改善、小区停车难等问题，架起了党委、政府了解民生的桥梁纽带。深入开展“三联一结”主题实践活动，协助党委、政府做了大量知民情、解民忧、纾民怨、暖民心的工作，有力促进了社会和谐稳定。三是民主监督有深度。市政协紧紧围绕广大群众密切关注的卫生计生、学校食品安全、建材家具、土地综合利用、科技创新、商贸物流、城乡环卫一体化等开展民主监督，多次组织委员参与镇街考核、镇街项目观摩和行风评议等活动，促进了干部作风转变和发展环境优化。四是自身建设有力度。市政协结合党的群众路线教育实践活动，坚持用制度管人管事，推进了政协工作制度化、规范化、程序化。注重加强政治理论和业务知识的学习培训，提高政协委员的履职能力。深入开展“三联系”活动，推进政协自身建设迈上新台阶。广大政协委员以发展滕州、繁荣滕州、振兴滕州为己任，在各自的工作岗位上，尽职尽责，埋头苦干，建功立业，有力促进了全市经济社会又好又快发展。对于市政协和广大政协委员一年来的工作，市委是满意的，社会各界和广大人民群众是满意的。借此机会，我代表中共滕州市委，向全体政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、政协工作者和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。新常态已经成为当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也使我市经济发展的阶段性特征发生了新的变化，可以说机遇与挑战并存，困难与希望同在。从挑战看，国内生产总值稳定在7%左右的增长将成为常态，对企业经营、增加就业、职工收入等将带来更多的困难和挑战。各项改革将从2014年的方案准备期进入2015年的落地攻坚期，很多改革都要啃骨头、涉险滩，触及各种深层次的矛盾和问题。融资平台收紧、资源要素紧缩、债务风险以及招商引资优惠政策清理等各类矛盾凸显，将对县域经济发展带来深刻影响。从机遇看，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性。省市都明确提出支持县域发展，我市很多工程、项目、企业将得到更多政策支持，特别是我市有一大批国家和省的试点，这将进一步放大这种优势。滕州干部心齐气顺劲足，一批重大基础设施项目将陆续实施，南水北调调蓄水库、庄里水库项目纳入国家规划，将有效解决我市工业用水不足的问题；滕费城际铁路项目纳入全省城际轨道交通网规划，滕平路改造、枣鱼高速跨微山湖大桥和滕微、城郭河航道升级改造正在规划实施，省道343北留线动工建设，这些项目建成后将进一步强化我市区域交通枢纽地位，对加快建设区域性中心城市起到有力支撑带动作用。
“新常态”的主题词是“改革”、“结构调整”，不是“危机救助”。主动适应新常态，科学引领新常态，要牢牢把握以下六个原则：一要坚持发展不动摇。经济发展进入新常态，绝不意味着当前经济建设不如过去那么重要了、在发展经济方面可以松一口气了。新常态，新阶段，发展仍是第一要务。在经济发展新常态下，速度在合理区间内可以有快有慢，留有弹性；但转方式调结构一刻也不能放慢，不能有任何弹性，必须毫不放松地向前推进，关键是采取“敲开核桃”的办法，认真剖析每一个产业，加快推进产业结构由“二三一”向“三二一”转变。二要把困难考虑得更充分一些。坚持问题导向，从解决突出问题入手，“逢山开路，遇水搭桥”，把各项工作做得更扎实一些。坚持底线思维，把形势估计得更复杂一些，把困难考虑得更充分一些，做到居安思危，未雨绸缪。三要抢抓机遇赢得主动。新常态下，加快转型发展贵在主动。机遇稍纵即逝，信心比黄金更重要。我们必须坚定发展信心，增强机遇意识，不观望，不犹豫，不迟疑，及时发现并切实用好各种机遇，努力抢占发展主动权和制高点。四要围绕新动力谋划工作。新常态下，经济发展的动力和支撑将发生深刻变化，改革创新和新型城镇化的作用将越来越突出。我们要围绕改革创新、新型城镇化等新动力来超前谋划工作，切实提高工作的前瞻性、计划性和有效性。五要转变招商引资和项目建设理念。自觉摒弃闷着头铺摊子不看市场需求上项目、不计成本单纯靠拼政策上项目的观念，围绕做大做优主导产业、培植产业集群，进行有方向、有策略、有目标、有重点的“精准招商”。六要保持良好的精神状态。事在人为，人贵精神。各级干部要时时保持敢为、善为、有为的精神状态，坚决打破惯性思维，既摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”，又切忌“安于现状”、“无所作为”，以攻坚克难、奋发有为的新作风，奋力开创各项工作的新局面。
关于今年的各项工作，在最近召开的全市经济工作会议上，进行了全面部署，总的要求就是以建设区域性中心城市为目标，坚定不移地实施全域城镇化、服务业专业化、工业集群化、农业现代化、镇域特色化五大发展战略，不断强化党的建设、法治建设、文化建设、生态建设、社会建设五项保障，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力争当全省县域经济发展排头兵。具体来说，就是要抓好十个方面的工作：一是以更大力度推进全域城镇化战略。以开展全省新型城镇化综合试点为抓手，以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为重点，积极构建以北辛、荆河、龙泉、善南四个街道和东沙河、南沙河、洪绪三个镇融合发展的中心城区为核心，以高铁新区和微山湖综合旅游区为两翼；以滨湖大坞片区、西岗级索片区、张汪官桥柴胡店片区、东郭片区为四个副中心城区，界河、龙阳、木石、羊庄、姜屯、鲍沟六个镇为节点；以秀美荆河为主轴，打造北部旅游及生态农业、中部都市产业、南部历史文化和生态旅游三大功能区的“一体两翼、四副六点、一轴三区”的发展格局。二是以更大力度推进服务业专业化战略。突出发展旅游业，确保微山湖湿地红荷景区成功创建5A级景区；繁荣发展商贸流通业，着力构建“四大商圈”、“十条特色商业街区”；积极发展现代物流业，力争全年货运总量在全国县级率先突破1亿吨大关；大力发展电子商务、健康养老、金融保险、会展经济等新兴服务业，促进现代服务业实现跨越式发展。三是以更大力度推进工业集群化战略。扎实推进“265”产业培育工程，推动煤化工及精细化工、机械机床两大支柱产业“大转强”；推动玻璃深加工等六大优势产业“低转高”；推动生物医药等五个战略性新兴产业“散转聚”。继续抓好“5633”企业培植工程，培育一批主业突出、核心竞争力强的企业集团。实施政策扶持、全民创业、企业培育、素质提升“四大行动”，推动民营经济蓬勃发展。四是以更大力度推进农业现代化战略。重点做好培育新型经营主体、提升农业物资装备水平、农产品质量安全监管、农民增收致富、完善农业管理体制五篇文章，加快建设一流的国家现代农业示范区。五是以更大力度推进镇域特色化战略。切实发挥差异化考核、特色化发展的导向作用，进一步明确各镇街的发展重点和目标定位，着力抓好特色产业培育、强镇扩权、政策扶持等工作，推动镇域经济再上新台阶。六是以更大力度推进经济文化融合。用好滕州文化资源丰富的优势，加强墨子鲁班等优秀传统文化的传承和弘扬，提升文化软实力。坚持把产业向文化延伸，把文化向产业发展，努力打造经济文化融合高地。七是以更大力度推进生态文明建设。牢记“生态是底线，更是竞争力”，着力抓好节能减排、大气污染防治、水污染防治、造林绿化、生态修复、美丽乡村建设六项重点工作，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽滕州。八是以更大力度推进民生社会事业。牢固树立“民生无小事”的理念，突出抓好社会保障、教育均衡、卫生提升、文化惠民、体育健身、文明创建、人口计生、平安建设、舆论引导九大工程，让发展成果更多地惠及广大群众。九是以更大力度推进各项改革。紧跟中央、省市改革步伐，深入推进财税体制、行政管理体制、国有企业、农村产权、金融体制、社会事业等重点领域改革，激发经济社会发展活力。十是以更大力度推进干部作风建设。巩固提升教育实践活动成果，继续上紧发条、拧紧螺丝，保持正风肃纪的高压态势，推进干部作风持续好转。
各位委员、同志们，面对当前艰巨繁重的发展任务，我们必须聚万众之心、纳各方之策、举全市之力，同心同德、逆势而上、攻坚克难。市政协和广大政协委员要始终与市委和全市人民思想同心、目标同向、行动同步，为全市科学发展、转型发展发挥更大作用。
一要围绕中心工作，在推进经济发展中实现新作为。在座的委员中，有学识渊博的专业人才，有创业有成的企业家，有经验丰富的领导干部，也有热心社会事业的知名人士，都是建设幸福滕州的重要力量。希望大家紧贴中心、服务大局，充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕市委、市政府确立的工作思路和工作重点，通过提案、视察、调研、协商议政等形式，多献服务大局之计，共谋转型发展之策。要充分发挥联系广泛的优势，大力宣传滕州、推介滕州，扩大项目、科技、人才、文化等方面的交流合作。广大政协委员要立足岗位、各展其能，努力成为各自领域的行家里手、示范标兵，全力助推滕州又好又快发展。
二要发挥桥梁作用，在促进社会和谐上做出新贡献。大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征。要高举团结的大旗，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，汇聚起共建幸福滕州的强大力量。要深入基层、深入群众，了解群众所思、所想、所盼，理性客观地反映基层的困难和问题，使我们的重大决策和重点工作更加识民情、接地气。要坚持在监督中支持，在支持中监督，利用政协提案、委员视察、民主评议等渠道，反映社情民意，真正使监督的过程成为凝聚力量、促进工作的过程。要发挥政协委员植根基层的群众优势，关注思想认识的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，多做协调关系、理顺情绪、凝聚人心的工作，努力营造民主和谐、政通人和的发展环境。
三要坚持与时俱进，在加强自身建设上取得新进步。面对新常态、新要求，市政协和广大政协委员要加强政治理论和工作业务学习，坚定政治方向，提高履职能力，切实做到协商有方、监督有力、参政有为；要进一步转变工作作风，沉到基层多做促发展、暖民心的工作，以良好的工作成效赢得党政支持、社会认可；要加强政协机关和基层政协组织建设，打造一支政治坚定、作风优良、业务熟练的高素质政协干部队伍，使政协工作充满生机、富有活力。
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。要坚持协商于决策之前和决策实施之中，深入开展政治协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性、实效性。各级党委要从全局和战略的高度，充分认识人民政协的重要地位和作用，把政协工作纳入重要议程，更加积极地支持政协履行职能、发挥作用。要大力支持政协组织的调研视察活动，认真办理政协提案，加大非党干部的培养使用力度，更加积极地为政协组织开展工作提供有力保障，形成党委重视、政府支持、政协主动、部门配合的良好工作格局。
各位委员、同志们，集众智可定良策，合众力必兴伟业。在滕州改革发展新的征程上，人民政协责任重大，使命光荣，大有作为。让我们更加紧密地团结起来，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，为加快建设幸福滕州而努力奋斗！
祝愿大会取得圆满成功！祝愿各位委员、各界人士、同志们，身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事如意！
